边地有“治” 岁月有“安 ”——肃北县创建“全国平安边境模范县”的实践探索

　　原标题：边地有“治” 岁月有“安 ”

　　—肃北县创建“全国平安边境模范县”的实践探索

　　肃北县马鬃山镇民兵边防巡控排和边防部队共同巡防边境（9月19日拍摄）。 肃北县委政法委供图

　　党城湾镇综治中心组织网格员走进牧区开展法治宣传活动（2024年8月20日拍摄）。 肃北县委政法委供图

　　肃北县公安局党城派出所民警为牧民调解矛盾纠纷(2024年5月21日拍摄）。 肃北县委政法委供图

　　肃北县紫亭社区召开奶茶议事会，共同协商解决小区内飞线充电安全隐患问题（2024年5月10日拍摄）。 肃北县委政法委供图

　　肃北蒙古族自治县地处甘新青蒙四省（区）交界、河西走廊西端，是甘肃省唯一的边境县，肃北县马鬃山镇与蒙古国戈壁阿尔泰省接壤，边境线全长65.018公里‌，肩负着特殊的守边固边使命。

　　近年来，肃北县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观和新时代党的治边方略，将创建“全国平安边境模范县”作为推进边疆治理体系和治理能力现代化的核心抓手，因地制宜、因情施策，坚持以党政军警民合力强边固防为核心，以治理体系和治理能力现代化、规范化为导向，以政治安全、治安稳定、民族团结、社会和谐、边防稳固为目标，将平安边境创建工作与边境地区管理体系建设、主动创安主动创稳、双拥模范创建等工作紧密结合起来，统筹推进平安边境模范系列创建工作，实现了边境地区持续稳定、民族团结和睦、群众安居乐业，为新时代边疆地区高质量发展筑牢了安全屏障。

　　强化组织领导 全面靠实创建责任

　　肃北县立足“全省唯一边境县”的特殊定位，紧扣县委“126”发展思路与“双中心”建设，深入贯彻落实党政军警民合力强边固防机制，强化党政领导统筹、加强部门协作联动、优化制度机制、深化边境群防群治，持续推进军民融合、警地联合、力量聚合、信息汇合，构建形成集中统一、各司其职、齐抓共管、高效有力的管边格局。

　　肃北县成立了由县委、县政府主要负责人任双组长的平安边境建设领导小组和县委、县政府分管领导任组长的平安边境模范乡镇创建领导小组，并建立了相适应的组织机构、运行机制和协商议事工作规则。制定出台了《肃北县平安边境建设领导小组及办公室工作规则》《全国平安边境模范乡镇创建工作任务分工表》《肃北县马鬃山镇创建平安边境模范乡镇工作任务清单》等文件，明确各部门在边境管理工作中的具体责任，全面落实“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的管边治边原则。

　　全面推进警地融合，落实“三进机制”，酒泉市边境管理支队前线指挥部负责人兼任肃北县公安局党委委员，马鬃山边境派出所所长兼任马鬃山镇党委委员，各边境派出所民警兼任驻地行政村村干部，形成了具有地区特点、边境特色的群防群治、警民联防模式。

　　与驻马鬃山现役部队建立“涉边信息联判、应急演练联训、巡逻踏查联动联抓”协同工作机制，进一步健全完善联勤协作机制，组织开展联合边境巡逻踏查，召开相关联席会议，有效提升管边治边力度。

　　马鬃山镇党委积极协调边境派出所组织开展军警民联合训练踏查任务，对主要交通要道、企业周边安全、边境一线情况进行实地巡逻执勤。通过开展联合执勤巡逻任务，有效提升了协同管理能力，为马鬃山边境地区的安全稳定提供了有力支撑。

　　创新工作措施 积极夯实创建基础

　　肃北县实行季度边境平安建设联席研判、月涉稳问题分析研判、特殊情况随时研判的工作机制，及时分析研判各类涉企、涉牧问题、风险、纠纷。

　　在马鬃山边境地区全力构建“六横四纵”网格服务管理机制，实现横向到边、纵向到底，村不漏户、户不漏人的排查目标，形成了信息排查更深入、矛盾化解更细致、属事稳定更到位、事件处置更主动的工作格局。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，不断压实管理责任，近年来，未发生极端案事件和群体性事件。

　　充分发挥护边员、治保会等群防群治力量，重点在抵边村将政治可靠、表现良好的边民发展为守边中心户、护边堡垒户，初步形成了“生产就是执勤、放牧就是巡逻”的具有地区特点、边境特色的群防群治、警民联防联管模式，荣获“国家安全人民防线全省优秀领导小组”荣誉称号。

　　加强人防力量建设，切实充实护边员、联防员、信息员、民兵为主体的人防队伍，指导调整矿山企业群防群治治保人员，形成了护边员常态巡逻、群防群治力量积极参与的辖区管理格局。

　　大力推进“技防+人防+法治”治理体系建设，持续提升边境管理与社会治理效能，着力构建“立体化”边境管理格局。用无人机巡防实现“空中管”，让边境死角无遗漏；靠电子围栏、“鹰眼”观测、雷达预警构建“面上管”，让异常动态早发现；通过信息化警务指挥平台，形成“扁平化指挥、可视化调度”的高效运作模式。科技赋能让管理更精准，不仅减轻了人力巡逻压力，更让边境线的每一寸土地都处于严密守护中，为边境安全筑起一道坚不可摧的“智慧防线”。

　　全面推行“警网融合”工程，创新推出牧区“马背警务”工作模式，统筹“交巡特”街面力量，成立出入境管理大队和摩托骑警队，以高频“见警率”“管事率”减少治安隐患风险，刑事、治安案件连续3年发案下降、破案上升；电诈治理连续三年呈“两升两降”良好态势，社会治安秩序平稳，群众幸福指数和安全指数得到“双提升”。

　　凝聚多方合力 融合丰富创建内涵

　　肃北县以铸牢中华民族共同体意识为核心，创新性地推出“1145”民族工作品牌，有力推动了民族团结进步事业深入发展，构建了一幅各民族和谐共生、共融共荣的绚丽画卷。

　　将铸牢中华民族共同体意识融入发展全过程，创新“1245”民族团结工作机制，开展“十大工程”和“10+N进”活动，成功获评“第十一批全国民族团结进步示范县”，马鬃山镇荣获“全国民族团结进步模范集体”。

　　积极开展甘蒙新三省边界踏查活动，与甘新青蒙四省毗邻县（市、区、旗）签订框架协议，打造民族团结进步联盟，增进了军警民企之间的交流和协作，有效提升了边境地区睦邻友好和安全稳定。

　　创建马鬃山国门“爱国主义示范基地”，把国防教育融入辖区各单位、企业和群众的日常生产生活中，在全县范围内创新开展了“国旗护边”行动，激发各族群众守边、护边、戍边、爱边爱国主义情怀，让“家是肃北，国是中国，守边就是守家”的文化情怀深入人心。

　　狠抓产业兴边 富民提升创建品质

　　肃北县坚持“平安是发展的前提，发展是平安的保障”，将平安边境建设与兴边富民、民族团结深度融合，通过发展产业、改善民生、促进交往交流，实现“边民富、边疆稳、民族亲”。

　　扎实推进马鬃山“兴边富民行动中心城镇”试点镇建设，制定《肃北县“十四五”规划兴边富民行动实施方案》，近年来累计争取兴边富民专项资金3.25亿元，组织实施项目70个，以项目建设吸附带动边境人口持续增长。

　　开展“民营企业进边疆”行动，成立工作专班，组织人员赴新疆开展招商引资项目推介活动。

　　启动马鬃山口岸规划编制，设立酒泉驻蒙古国商务代表处，蒙古国巴彦洪格尔市政府代表团、蒙古国驻华大使先后来肃考察，与蒙古国巴彦洪格尔省巴音乌恩都尔县签订《友好城市关系意向书》，口岸复通工作有效推进。

　　突出乡村振兴“示范带动型”定位，优化牧区产业结构，按照“一乡一业、一村一品”发展思路，引导马鬃山镇发展骆驼产业，盐池湾乡发展牦牛产业，党城湾镇和石包城乡发展肉羊及奶食品加工业，取得羊、骆驼、牛3个有机产品认证，“肃北牦牛肉”“肃北雪山羊肉”入选第三批全国名特优新农产品名录，品牌影响力不断提升。

　　构建城乡一体、高速畅通、服务便捷的网络基础设施和服务体系，建成移动电话基站数326个，农村地区互联网普及率达100%。大力实施牧农村农房改造（牧民新居）、厕所改造、污水处理和垃圾清运等工程，深入推进村庄清洁和牧农村人居环境专项整治行动，积极创建2个省级乡村建设示范村。

　　深入推进教育布局、医药卫生、供热供水等自主改革，有效破解体制机制障碍，民生事业全面进步，各族群众获得感、幸福感持续增强。

　　多措并举形成了“企业发展促边防、边防稳固护发展”的良性循环发展局面。

　　注重宣传引导 大力营造创建氛围

　　宣传工作是平安边境创建的重要支撑，肃北县始终把宣传工作作为创建活动的有力抓手，不断提升平安边境创建影响力、号召力，积极引导动员社会各界和广大人民群众参与创建活动，切实唱响“平安边境创建”主旋律。

　　肃北县注重把宣传活动与日常工作相结合，以深化平安边境创建为主线，以进一步提高群众知晓率、参与率、满意率为着力点，及时总结提炼平安边境创建领导小组各成员单位在开展创建工作中的好措施、好经验。

　　积极创新宣传方式，丰富宣传载体，针对乡镇牧区地域辽阔、牧民居住高度分散的实际情况，创新推出“马背送学”“蒙古包讲学”等宣教模式，将党的声音传播到草原深处。

　　常态化开展“千企调研纾困”“民营企业法治体检”等活动，探索实施专人驻点帮扶，高效的服务模式让企业切实感受到肃北营商环境的变化，亲商、安商、扶商的氛围更加浓厚。通过法治宣讲、现场咨询、需求调研和调查问卷等形式，为企业送上“法治大餐”。

　　组建由多名文艺骨干组成的“法治乌兰牧骑”，“法治乌兰牧骑”文艺团队先后改编法治主题艺术作品《马背交响曲》《不忘初心》等歌曲舞蹈，深入边境村寨、牧民毡房巡演。创作《法律在身边》《典亮生活·与法同行》等微视频，采用线下演出、线上播放的方式，促进法治文化更好地融入社会、融入民众、融入生活，营造了浓厚的爱国护边和爱国守法的氛围。

　　精心组织专业律师和法律工作者走进军营、边境哨所，为部队官兵送上丰富实用的“法律知识大餐”。针对军人关注的婚姻家庭、财产继承、赌博危害、电信网络诈骗等法律问题进行讲解并现场解答官兵提出的法律疑问。同时，向部队赠送法律书籍，并建立长期法律咨询服务机制，为官兵提供坚实的法治保障。

　　肃北县将持续聚焦平安边境创建目标，结合边境县、民族县特殊实际，坚决扛起政治使命，彰显肃北特色，展现肃北作为，努力使创建活动成为展现边境治理经验的一个新平台、彰显边境治理成效的一条新途径，确保创建活动取得实实在在的成效，推动实现治边稳边、管边控边、守边护边能力大幅提升，奋力描绘“戈壁明珠”高质量发展的靓丽篇章。 （色尔金卓玛）