“小切口”立法让法规成益民利器——十载匠心立良法的庆阳实践

　　原标题：“小切口”立法让法规成益民利器——十载匠心立良法的庆阳实践

　　新甘肃·甘肃法治报记者 马志国 通讯员 张 康

　　自2015年以来，庆阳市人大常委会坚持科学、民主、依法立法，以“小切口”立法增强地方性法规针对性与实效性，为中国式现代化庆阳实践提供法治保障。

　　从立法程序规则到禁牧条例，从物业管理到烟花爆竹燃放，从机动车停车条例到燃气管理，再到农村住房与董志塬保护条例，庆阳以“小切口”回应民生关切，用“小快灵”法规破解治理难题，在城乡建设与管理、生态文明建设、基层治理等领域交出法治答卷。截至今年7月底，经甘肃省人大常委会批准，庆阳市地方性法规共8件、修正修订4件。

　　精准立法破解民生痛点

　　庆阳市人大常委会严格遵循相关法律法规，构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，将人大主导贯穿法规立项、起草、审议、表决全流程，紧扣群众急难愁盼问题与社会治理“顽瘴痼疾”，以“小切口、小快灵”立法破题。

　　《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》针对“停车难、乱、乱收费”问题，创新“三同时”配建停车场等制度，推动市区新增1.8万个停车泊位，实现“庆阳速度”，有效缓解停车压力，让群众感受“法治在身边”。

　　《庆阳市燃气管理条例》将瓶装燃气统一配送等技防措施写入法条并明确责任，创新“双组长制+起草小组+工作专班”模式，实施后实现燃气安全事故和重大隐患零发生。人大主导立法并非单打独斗，而是凝聚各方智慧，确保立法契合党的要求与人民需求。

　　广泛汇集民意践行民主理念

　　立法是民意“晴雨表”、民智“聚集地”。庆阳市人大常委会通过“全过程人民民主立法实践基地+立法信息采集点+立法信息采集员+立法协商”机制，吸纳各方参与立法全流程。

　　制定《庆阳市董志塬保护条例》时，人大组织多部门开展调研，形成20份调研报告，召开13场座谈、听证、论证会，发放2000余份征求意见表，收集269条建议，400多人参与。立法工作专班9次修改，将条例从11章92条优化为7章46条，把“固沟保塬”等治理经验转化为法条。今年7月31日，该条例经批准，将于12月1日施行。这一“开门立法”模式，提升法规科学性与可操作性，彰显制度优势，是对“人民民主是全过程的民主”的生动诠释。

　　创新立法机制回应时代需求

　　新时代立法需“急用先行”“灵活应变”。庆阳市人大常委会制定《庆阳市禁牧条例》时，调研组打破传统模式，深入基层交流，结合网络征求意见，将核心条款凝练为18条“干货”，成为全省首部实体性地方性法规，为黄土高原生态修复提供支撑。修正后的条例衔接民法典，体现“立改废释”灵活性。条例实施后，庆阳生态改善，群众幸福感获得感提升。

　　十年间，庆阳立法从《庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》打基础，到《庆阳市董志塬保护条例》积厚成势，走出特色法治路。群众点题、立法答题模式，让法规从纸面走向民心，群众成为法治建设的参与者、推动者和受益者。