嘉峪关市城乡居民养老保险扶贫工作经验做法

　　精准发力，落细落实，推进贫困人员应保尽保

　　——嘉峪关市城乡居民养老保险扶贫工作经验做法

　　文/嘉峪关市人社局  白彬

　　全面推进城乡居民养老保险扶贫工作是贯彻落实党中央国务院打赢脱贫攻坚战决策部署的重要举措，是进一步织密扎牢社会保障“安全网”的重要内容。近年来，嘉峪关市充分结合市情和工作实际，因地制宜、大胆创新，科学制定城乡居民养老保险扶贫政策，始终坚持以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实现了全市低保对象、重度残疾人、特困人员、农村计划生育“两证户”等贫困人员全面覆盖，做到了制度一体化、待遇同城化、服务均等化。

　　用好政策“指挥棒” 全覆盖保障贫困人员

　　为有效提高城乡贫困人员生活幸福指数，嘉峪关市加强部门协作，建立常态化沟通协调和数据共享核查比对机制，动态掌握贫困人员参保和待遇保障情况，为实施城乡居民养老保险精准扶贫提供数据支撑，通过政府“买单”制，对享受城乡居民基本养老保险的贫困人员实行个人缴费和基础养老金的双重补贴，全力助推脱贫攻坚。

　　（一）政府“买单”代缴，减轻贫困人员缴费负担效果显著。从2011年起建立贫困人员政府代缴养老保险机制，为全市贫困人员以200元/年/人标准代缴城乡居民基本养老保险费，代缴率达到100%。持续加大市级财政缴费补贴力度，增加缴费档次，引导鼓励贫困人员采取缴费后领取更高水平养老待遇的方式主动参保，为全市低保、特困人员、一二级重度残疾人和计划生育两证户参保人员在原有11个缴费档次的基础上，增加2500元和3000元两个缴费档次；对2000元及以下缴费档次按照个人缴费额50%进行补贴，对超过2000元的部分，按照每增加100元再补贴5元的标准给予定额缴费补贴，并将补贴资金列入当年全市财政预算。截至目前，全市已有1691名困难人员按照最新标准进行了个人缴费。

　　（二）政府“买单”补贴，增加贫困人员养老待遇落到实处。为有效增加贫困人员养老待遇，提高基本生活保障能力，嘉峪关市自2008年城乡居民基本养老保险制度实施起，对履行了缴费义务且达到领取待遇年龄的贫困人员，在中央基础养老金88元/月/人和省级基础养老金15元/月/人的基础上，给予145元/月/人的市级基础养老金补贴，基础养老金达到248元/月/人的全省最高标准。对自2008年1月1日起参加城乡居民基本养老保险且累计缴费满15年的贫困人员，按照每多缴一年,加发5元/月的缴费年限基础养老金，其中市级财政补贴达到3元。自2019年6月起，根据领取养老保险待遇人员的年龄，率先在全省实行分段加发老年居民基础养老金，市级财政补贴最高达到10元/月/人。对符合待遇领取条件但无力缴费的贫困人员，直接发放103元/月/人的中央、省级基础养老金。当前嘉峪关市贫困人员基本养老保险待遇享受最高标准达到582元/月。

　　配好信息“助推器” 多层次打造服务不来即享

　　通过深入推进“互联网+人社”工作，深化信息技术对社会保险业务的支撑作用，大大缩短服务半径，通过让数据多跑路，群众少跑腿，最大限度实现人社服务“不来即享”。

　　（一）减流程缩时限，一站办理更快捷。结合嘉峪关市“一门式”政务服务改革工作，实施业务“瘦身”举措，不断优化经办流程，压缩办理时限，精简下放部分惠民服务事项，向社会公众公布便民服务事项清单，全市15项城乡居民养老保险业务审核办理环节均已可在半小时内即时办结。以打通城乡居保服务最后一公里为目标，主动延伸便民服务触角，结合城乡居民基本养老保险养老待遇领取办理和社保卡发放等工作，深入三镇社区，从“五个不出村”的现场办公到“一站式全程代理”的上门服务，让老、弱、病、残等贫困人员办理业务不用跑路，得到了参保居民的一致好评。贫困人员养老待遇全部通过社保卡按时足额发放，发放率达到100%。

　　（二）多渠道全方位，一网办理更便捷。持续提升信息化经办管理服务水平，打造“智慧社保”。建成嘉峪关市人力资源和社会保障网上办事大厅，城乡居民养老保险业务全部可以线上办理。成功上线城乡居民养老保险个人缴费业务商业银行代缴模式，除新参保登记和补缴业务需要先来窗口进行核定外，续保缴费可直接在农商银行、农业银行任意网点或通过微信、支付宝中的社保缴费功能模块进行缴费。将社会保险信息系统和经办服务向乡镇（社区）级延伸，金保专网和社保自助一体机覆盖全市31个社区服务中心和3镇。联合相关部门打造“参保缴费、权益查询、生存认证”为一体的乡镇（社区）级信息应用服务平台，精确识别贫困人员的身份。架起12333沟通桥梁，通过人工接听、自动语音等方式，足不出户就可以完成人社法规政策咨询。开通人社官微，及时推送贫困人员相关政策，回复群众留言，关注度不断上升。更新养老保险待遇资格认证方式，领取养老金资格认证工作的效率和水平不断提高。

　　立好管理“风向标” 精准化加强内控管理

　　将强化规范管理，加强自身建设，作为落实落细城乡居民基本养老保险扶贫工作的重要抓手，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，为广大群众提供优质便捷的服务。

　　（一）依法依规，确保基金安全完整。依托甘肃省城乡居民基本养老保险业务管理信息系统，开展城乡居民基本养老保险业务经办管理，实现了数据向上集中和服务向下延伸的目标，结合业务实际不断规范流程。根据城乡居民基本养老保险政策规定，对照《城乡居民基本养老保险业务规范和流程》，严格待遇领取资格核查，办理待遇核定业务时，经办人员在线核验缴费状态、待遇状态和待遇领取资格，发放待遇前须进行有无重复享受待遇信息比对核查，发现疑问先停发再做进一步数据核查，保障基金安全完整。

　　（二）相互制约，加强岗位风险防控。按照不相容岗位不能一人兼任的原则，设置了业务经办、稽核和待遇审批等不相容的岗位。不同岗位之间再进行岗位职责划分，根据业务经办和内部控制需求设立业务受理、复核、系统管理员等岗位并合理进行授权，建立岗位责任制度，定期组织经办业务技能和人员素质培训，形成责任明确，相互制约的内部控制机制。同时，采取定期检查和不定期抽查的方法，对业务受理岗位、复核岗位执行社保政策情况进行稽核检查、分析问题、提出意见，切实管控城乡居民基本养老保险扶贫工作风险。