坚持“清单制”规范“一把手”权力运行

　　“一把手”作为一个地区、一个单位的“领头雁”，在领导班子和全局工作中处于重要地位，规范权力运行才能推动发展、造福于民。推行权力清单、责任清单、负面清单、监督清单“清单制”管理，是破解“一把手”监督难题、规范权力运行的关键举措，是把权力关进制度笼子的有效路径，更是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。要以清单明边界、定权责、划红线、强约束，让“一把手”用权有章可循、有度可量、有规可守，确保权力始终在阳光下运行。

　　以“权力清单”明边界，让用权有章可循。权力边界不清，是“一把手”任性用权的根源所在。规范“一把手”权力运行，必须厘清权力底数、划定权力边界，让权力在既定轨道内运行。要按照“职权法定、权责一致”原则，对“一把手”在重大决策、人事任免、项目审批、资金使用等方面的权力进行全面梳理、逐项列明，明确权力来源、行使范围、运行流程，形成清晰具体、一目了然的权力清单。要让“一把手”清楚“能做什么、该做什么”，既要杜绝权力“越位”，防止“一把手”超越权限、插手干预不属于职责范围内的事项；也要避免权力“缺位”，确保“一把手”履职尽责、担当作为。

　　以“责任清单”定权责，让履职有据可依。有权必有责，有责要担当。规范“一把手”权力运行，必须坚持权责对等，以责任清单倒逼责任落实，防止“重权轻责、有权无责”。要紧扣“一把手”岗位职责，将权力清单对应的责任细化分解，明确决策责任、执行责任、管理责任、监督责任，形成权责统一、环环相扣的责任链条。要建立责任追溯机制，对履职不力、失职渎职的，严格依规依纪追究责任，让“一把手”时刻牢记“权力就是责任、责任就要担当”，自觉做到在其位、谋其政、尽其责，以责任落实规范权力行使，以担当作为推动事业发展。

　　以“负面清单”划红线，让行权有戒可畏。心有所畏，才能言有所戒、行有所止。规范“一把手”权力运行，必须划出不可触碰的纪律红线、法律底线，以负面清单明确“不能为、不可为”。要聚焦“一把手”权力运行的高风险环节，列出禁止性条款，明确负面行为。负面清单要具体明确、操作性强，既涵盖原则性要求，也细化具体情形，让“一把手”清晰知晓行为禁区、时刻保持敬畏之心。同时，强化负面清单的刚性约束，对触碰红线、逾越底线的行为，坚持零容忍、严查处，绝不姑息迁就，让制度“长牙”、纪律“带电”，形成强大震慑，引导“一把手”知敬畏、存戒惧、守底线。

　　以“监督清单”强约束，让用权有迹可查。失去监督的权力，最容易引发连锁问题。规范“一把手”权力运行，必须构建全方位、多层次、常态化的监督体系，以监督清单织密监督网络，确保权力运行全程可溯、全程可控。要整合监督力量，明确监督主体、监督内容、监督方式、监督频次，形成协同高效的监督清单。要聚焦权力行使的关键环节，开展常态化监督、嵌入式监督、精准化监督，让“一把手”的权力运行全程暴露在阳光下。要建立权力运行痕迹管理制度，对决策记录、审批流程、执行情况全程留痕，确保可追溯、可核查，及时发现和纠正权力运行中的偏差问题，让监督真正落到实处、取得实效。（王紫菱）