新冠肺炎对广东旅游景区的影响分析及对策建议

　　原标题：新冠肺炎对广东旅游景区的影响分析及对策建议

　　广东省文化和旅游厅近日发布《新冠肺炎疫情对广东省旅游景区的影响分析及对策建议》（以下简称《对策》）。《对策》分析认为，截至2020年2月14日，广东省共有国家A级旅游景区和旅游度假区423家，直接就业人数约16万人，间接就业人数达60多万人。《对策》称，新冠肺炎疫情发生以来，广东省采取应急关停等防控措施，423家A级景区中385家全部关停，23家部分关停，15家属开放性景区对市民正常服务，有效地防止了人员聚集，降低疫情扩散风险。

　　一、新冠肺炎疫情对广东省旅游景区的冲击

　　近期，省文化和旅游厅联合省景区行业协会开展了“广东省旅游景区疫情防控影响及诉求调查”，了解景区受损情况及政策需求。同时引导各景区积极做好复工复产准备，按照省、市疫情防控指挥部的部署，在做好疫情防控充分准备的前提下，逐步实行有序开放，做到“一手抓防疫、一手抓发展”。

　　（一）春节黄金周损失巨大

　　春节假期是旅游景区和度假区收入旺季，各旅游景区高度重视，从游乐设施的更新和维护，新业态项目的植入补充、年俗活动的筹备、各媒介平台的宣传推广、工作人员留岗服务等方面投入了大量的人力、物力和财力。据初步测算，2020年春节假期（1月24日—30日），全省纳入监测的百家重点景区累计接待游客163.2万人次，相比去年同期的1428.3万人次，下降了88.6％。据省景区行业协会对379家景区的问卷调查统计，相关景区在春节前期累计投入23265万元（不计算景区长期项目投资和改造、人工成本及日常维护费用等），剔除公益性博物馆、展览馆等未在春节期间进行专项投入的景区56家，其余323家景区平均每家景区投入72万元。受疫情冲击，这部分投入基本上打了水漂。

　　（二）预计景区今年一季度损失近80亿元

　　据景区协会初步估算，一季度总损失约77.6亿元。如不能正常对外开放，预计二季度总损失约64.8亿元。疫情对我省景区造成的压力，主要集中在人工及成本的维护、营销创收等方面。88％以上的景区认为会拉低全年营收10％以上，其中25％的景区认为会拉低50％以上。当前尚未知疫情何时结束，经营性景区继续关停，日常人工及维护成本、疫情防控开支、资金链压力、自身人员流失等诸多不利因素的迭加，损失还会进一步增大。

　　（三）对乡村旅游业发展乃至乡村振兴带来的负面影响

　　粤东西北地区的景区有效拉动了周边民宿、农家乐、餐饮、商业等小型个体户的蓬勃发展。受疫情关停影响，对其上下游涉及的旅行社、酒店及周边的餐饮、零售业带来直接的负面冲击，对乡村旅游业发展乃至乡村振兴带来不利影响。2010年以来，梅州客天下旅游度假区带动周边东升村及三角镇周边村民年增收近2万元，而本次疫情导致周边民宿、农产品销售点、个体商户等经营点直接波及受损，颗粒无收，度假区内数百家商家停工停产，损失约1000万元以上。梅州客天下旅游度假区也是梅州乡村振兴、社会主义新农村建设的典范，在平远客天下田园梅畲有专属的示范性基地，旨在帮助当地乡民将闲置田地和山地复耕，并与自住房一起作为“股本”入股客天下进行旅游开发运作，让村民成为“股民”，在家门口就能创业致富，受度假区关停影响，梅畲农产品销售不仅陷入困境，而且直接影响第一、二季度农业板块的耕种及创收，导致客天下2020年对乡村旅游投资的实施计划的暂时中断，惠农惠民举措被搁置。清远连州地下河景区作为该市唯一一家国家5A级旅游景区，2019年接待游客约63万人次，为附近乡村民宿和连州市区带来过夜游客约20万人次。通过景区用工、景区商铺和餐饮经营解决村民就业近200人，依托景区发展的农家乐、果园、民宿、酒店、客栈约50多家，床位近600张，每年为景区所在地东陂镇创造直接经济收入3000多万元，景区更为连州菜心、连州水晶梨等生态农业及其他农副特产带来强劲的发展动力，有力促进了当地村民的脱贫致富和乡村振兴发展。从疫情发展的情况预计，景区开园时间仍不可期。因闭园停业致使景区出现“零收入”的惨状，给连州地下河景区造成了极大的生存危机，并直接影响了当地村民就业和收入。

　　（四）对地方就业、税收及关联产业带来负面连锁反应

　　一是对就业的影响。如梅州客天下旅游度假区解决了600多位员工的就业问题，间接提供临时就业岗位超过2000个。此次调查有6.6％的景区准备辞退部分人员以压减开支，疫情给景区造成的员工辞退、失业问题产生的连锁反应不容忽视。二是对税收的影响。据省景区行业协会抽样调查，2019年第一季度全省216家景区上缴税收达11.38亿元。疫情造成的景区关停，对地方税源收入是一大损失。三是对上下游关联产业的影响。景区的产业关联性较强，有较强的产业乘数效应。据《2016年中国旅游发展报告》显示，旅游产业对交通运输业和住宿业的拉动贡献率均在80％以上，对餐饮业拉动贡献率达到60％。据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元。我国是发展中国家，关联带动性更强，关联系数达1：7左右。以2019年我省旅游景区总收入214亿元为基数据此测算，将带动关联产业总收入约920亿—1500亿元左右。景区关停，对上下游关联产业的连锁反应不容忽视。

　　二、相关政策建议

　　据调查统计，景区希望政府给予“真金白银”资金补贴的占87.86％；建议减免税费的占71.24％。此外，景区还希望政府在延期纳税、加强营销及融资贷款优惠、加快项目审批，出台刺激消费的政策，增加市场活跃度、延长假期，鼓励人们出行旅游，增强游客信心等方面给予支持帮助。

　　一是加大财政支持。参考“非典”时期贴息5000万元用于贴息贷款约10亿元的做法，由省财政拨出专款用于旅游企业短期贷款贴息；协调金融机构、线上平台等成立文旅行业基金，完善市场化长效扶持机制。

　　二是强化金融支持。确保中小微企业信贷余额不下降，指导各银行机构不盲目抽贷、断贷、压贷。确保中小微企业融资成本降低，针对资金困难的中小微企业，在原有贷款利率基础上予以一定下降空间，给予一定额度的紧急融资额度，给予特定短期低息、贴息贷款。

　　三是减免、延期缴纳相关税费。落实好国家及省相关政策，适当减免景区2020年增值税、房产税、城镇土地使用税，对2019年度企业所得税等进行返还（补贴）或税收减免等。确实无力足够缴纳社会保险费的企事业单位，按规定经批准后，在不影响参保人员个人权益的前提下，缓缴养老和医疗保险、失业保险、工伤保险费、公积金。

　　四是减免、降低租金负担。对承租国有资产的民营景区免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金；积极鼓励提倡非国有企业、个人业主参照国有企业做法适当减免物业租金。

　　五是加大项目补贴力度。设立专项资金，对旅游景区在基础设施改造、产品提升、业态创新、人员培训、品牌创建与营销推广等方面进行有效的具体项目补贴或奖励。对旅游景区等文旅企业的用水、用电、用气进行一定的优惠和减免。

　　六是疫后加强营销促进市场复苏。设置营销专项奖励资金，支持文旅企业开展形式多样的促销活动。鼓励机关企事业单位工会组织集体活动、文体活动等，组织景区、旅行社、酒店等文旅行业分阶段组织联合促销，由内到外重振群众的旅游消费信心。