国外社会保障战疫措施及对我国的启示

　　近半年来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球。各国为应对这场灾难，在社会保障方面采取了不少措施。 

　　国外应对措施：

　　保基本、增补助、降费率

　　国外应对新冠肺炎的社保措施主要体现在以下方面。

　　（一）提高失业补助标准

　　1.提供补助。日本对实行支付部分工资放假而不是解雇工人的公司提供补助。瑞典规定，2020年，政府承担减少工作时间人员开支的75%（过去是33%），雇主和雇员承担其余的25%。乌拉圭规定，私人部门的雇员如果在一个月内工作时间减少了6天及以上，或者上班时间变为原来的一半，可享受失业补助，补助金额相当于过去6个月月平均工资的25%。美国鼓励各州提高失业补助标准，并增加联邦政府报销开支。

　　2.降低享受条件。挪威规定，取消工人领取失业保险待遇之前的3天等待期，这有助于降低损失。奥地利规定，失业补助的等待期降低为48小时，工作时间要求暂时降低到零，对以前工资的净替代率达到80～90%。美国鼓励各州放弃为期一周的等待期。

　　3.扩大范围、延长时限。西班牙规定，自雇人员如果收入与以前相比降低75%以上，在缴费后，可以像一般雇员那样取得失业保险待遇。美国鼓励各州追加13周的失业保险待遇，并建立一个新方案帮助因疫情失业的自雇人员和独立承包商。挪威延长了失业保险待遇的领取时间，并提前发放失业保险待遇。

　　4.加大政府投入。伊朗给失业保险基金拨款50万亿里亚尔（相当于3.05亿美元）用于保障被解雇的工人的基本生活。澳大利亚投入1300亿澳元（约798.6亿美元）用于帮助受疫情影响的企业保住工作岗位。

　　（二）减免社保缴费

　　1.延迟缴费。美国规定，雇主和自雇人员可以延迟缴纳社会保障税的雇主部分（6.2%）。延迟部分的50%在2021年12月31到期，其余部分在2022年12月31日到期。西班牙决定，将自雇人员1年内的社会保险缴费延缴3个月。俄罗斯将社会保险缴费推迟3个月。突尼斯规定，雇主可以推迟3个月缴纳社会保险费。

　　2.降低费率。泰国规定，为应对疫情的影响，社会保障办公室同意降低雇主和雇员的缴费，比例从5%降为4%，为期6个月。韩国政府决定减免四项社会保险的缴费，以减轻低收入家庭和小企业的负担。

　　3.免除缴费。日本规定，由于疫情缴纳国民养老金暂出现困难的，本人可以申请免除缴费。主要包括三种：报告失业的、停业的以及暂停营业的人员。如果受疫情影响缴纳雇员养老金困难的，可以实行分期缴费。波兰免除自雇人员和小企业2020年3～5月份的社保缴费。

　　（三）提前发放社保待遇

　　巴西规定，国家社会保障机构负责的养老金可以提前发放，8月份的可以在4月份领取。以色列规定，部分补助可以提前发放，有的补助在申请尚未处理前就可以支付。所有的补助申请都可以在网上进行。印度奥里萨邦提前4个月，为参加奥里萨社保计划的480万受益人发放养老金。突尼斯社会保障委员会提前发放养老金，还开通了电汇和信用卡支付等新的发放渠道。巴哈马国家社会保险委员会也提前支付养老金。

　　（四）调整疾病津贴政策

　　爱尔兰就业和社会保障部向受新冠肺炎影响的人员提供收入支持。主要包括两个方面：目前疾病津贴的6天等待期，对于患新冠肺炎或在进行自我隔离的人不再适用；个人的疾病津贴从每周203欧元提高到305欧元，自我隔离人员发放津贴时间不超过2周，患新冠肺炎的人员津贴发放时间为“确诊后不能工作期间”。瑞典取消了病假第一天不支付津贴的规定，政府承担4～5月份所有病假工资的开支，自雇人员也可以得到1～14天的标准病假工资。美国对病假工资实行税收减免，自雇人员也包括在内。

　　（五）扩大医疗保险覆盖范围

　　哥伦比亚医疗保险将承担患有新冠肺炎工人的开支。印度尼西亚政府宣布，对新冠肺炎患者，通过国家医疗保险方案提供完全的医疗覆盖，覆盖的资金来自专项基金，不占用一般的社会保障医疗保险预算。美国为没有医疗保险的人报销新冠肺炎诊断、检测及相关服务的费用。

　　（六）调整工伤保险政策

　　德国规定，在医疗服务或福利机构工作的所有无报酬人员，特别是志愿者，自动被法定事故保险覆盖。法国规定，新冠肺炎全部被视为护工的职业病，包括自雇人员。这意味着医疗保险实现全覆盖，日补助在增加，各种有关的保护水平也相应提高。瑞士将新冠肺炎列为高风险行业（如医生）的职业病。在阿尔及利亚，工伤和职业病的残疾金通常在每年的3～5月经过检查后根据身体和医疗情况进行调整，2020年对这一规定进行了修改，调整到了6月。

　　（七）发放现金补助

　　日本计划向每个居民发放10万日元（相当于930美元），不限定居民收入，以降低疫情的影响。新加坡政府为所有21岁以上的居民提供现金补助，达300新元。印度尼西亚向疫情影响严重的大雅加达地区的410万人提供现金帮助。

　　（八）发放家庭津贴

　　加拿大增发儿童津贴，每个儿童额外提供300加元，这意味着平均每个家庭大约增加550加元。秘鲁向弱势家庭提供380新索尔现金，并扩大到80万个自雇人员家庭。意大利将2020年3～4月份每个月父母带薪请假的工资增加12天。

　　（九）加大社会救助力度

　　印度尼西亚向全国约900万人提供食品帮助。越南向每个进行医疗隔离的人提供食品券，每天8万盾。新加坡政府为低收入家庭提供100新元的超市购买券，以及向老年人卡充值100新元。加拿大联邦政府扩大了紧急响应津贴的范围，向每月收入最高达1000加元的人、季节性工人以及就业保险已经用完的人提供。西班牙巴塞罗纳利用200处度假的房子作为贫困家庭自我隔离用房。

　　（十）努力降低风险并提供便捷的社保服务

　　1.努力降低服务风险。阿根廷发放一次性的家庭紧急补助，为避免人员聚集风险，分批发放入账：身份证号码以0、1、2、3结尾的周五入账；身份证号码以4、5、6结尾的周一入账；身份证号码以7、8、9结尾的周二入账。俄罗斯社会救助的领取人可以通过电话预订食物和药品送递服务，这样可以不用去公众场所，降低感染风险。

　　2.提供便捷安全的服务。伊朗可以使用电子表格申请失业补助，不必亲自去有关机构办理。突尼斯征收机构要求持有银行卡的人可去机构网站缴费，还要求雇主远程进行缴费申报并网上缴费。马达加斯加鼓励参保人员在线提供材料并使用手机银行，社保机构设立免费电话号码，为参保人员提供便捷的服务。马尔代夫养老金管理办公室决定使用在线平台提供服务，客户可通过在线服务办理信息查询、咨询帮助、提供材料等，不必去接待客户的办公场所。摩洛哥鼓励客户通过电脑终端、电话中心、手机APP等渠道办理相关业务。  

　　对我国的启示：

　　做好政策储备  提高应急能力

　　疫情防控期，国外在社会保障方面的应对举措对我国有很大的启示，主要包括以下方面。

　　第一，加强应对公共突发事件的社保政策储备。我国应积极研究各国在应对疫情方面的社会保障措施，追踪分析其实施效果，积极借鉴符合我国国情、被实践证明切实有效的政策措施，为我国今后应对重大公共卫生突发事件做好社保政策储备。

　　第二，提高我国社保政策应急适应能力。制定政策时要留有“接口”，提高社会保险政策的灵活性，提升应对疫情的适应能力。在重大危机期间，可以考虑降低社保享受条件、延长待遇期限、提高待遇水平、提前发放有关社保待遇等措施。

　　第三，大力推进社会保险全覆盖。在危机面前，需要社会保障撑起保护伞。要积极实施全民参保计划，通过组织动员、数据比对、入户调查等，摸清参保人员底数，建立全民参保信息库，深入、细致、持续地开展扩大社会保险覆盖面工作。应注意把个体灵活就业人员以及农民工纳入社会保险的覆盖范围。

　　第四，加快出台平台经济有关社保政策。在应对疫情方面，快递、外卖、网约车等平台经济显示了强大生命力。我国应加快制定适应平台工作人员参加社保的办法，优先制定新业态从业人员参加工伤保险办法，然后再循序渐进稳步推进其他险种参保工作。可以选择部分地区、部分行业或者部分平台先行试点，取得经验后再全面推开。

　　第五，强化社会救助兜底保障。充分发挥社会救助的兜底作用，对疫情影响严重的地区、中西部地区（特别是贫困地区），加大资金投入和帮扶力度。可以考虑发放现金补助、食品券等方式。

　　第六，优化完善社保服务。进一步利用互联网等现代化服务手段，降低风险，提供更加便捷的社保服务，特殊时期简化社保待遇申请程序，提高应对突发事件的能力。大力推进国家社会保险公共服务平台建设，实现公共服务入口、运行调度监控、数据交换机共享和业务推送支撑等功能，努力实现企业和参保人员办事跑腿次数越来越少、所需材料越来越减、时长越来越短。