抗“疫”期间，如何打好稳就业“战役”——访中国人事科学研究院研究员庞诗

　　编者按：2月18日召开的国务院常务会议强调，当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，一项迫切任务是稳就业。当前，同新冠肺炎疫情的战斗仍在继续，各地复工复产的安排也在有条不紊推进中。近日，人社部等五部门印发《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》，明确了当前的就业举措。当前疫情对就业有哪些影响？应该采取哪些措施应对？日前，有关媒体记者采访了相关专家。本期将采访内容予以转载，以飨读者。

　　第三产业受到冲击同时催生新业态

　　【记者】当前的疫情，主要对哪些行业的就业影响较大？

　　【庞诗】疫情发生之后，影响最明显的是第三产业，尤以消费行业和线下服务业受冲击最大。受假期延长和民众外出减少等因素影响，交通运输业出行人次减少明显。餐饮、实体商贸零售、影视娱乐等行业受损严重。非必需消费品、汽车等行业呈现较大幅度的下滑。旅游业及与此相关的酒店、民宿等相关企业稳岗压力加大。

　　第二产业，尤其是生产制造、建筑等行业企业受疫情影响也较大。由于企业开复工时间推迟，劳动力返岗时间推后，加上部分招聘求职活动暂时性推迟，第二产业恢复全面生产尚需时间。

　　此外，一些与疫情相关的行业企业缺工明显。如医疗物资和药品生产、医疗服务行业。

　　值得注意的是，疫情给经济带来冲击的同时，也带来了新的发展机遇，催生了一些（下转第32页）   （上接第30页）新业态。人工智能、大数据和云计算的应用更为广泛，在线零售、在线教育和远程办公系统追捧，各种配送平台、无接触配送大受欢迎，与之相应的劳动力市场的需求也同步扩张。

　　做好稳岗返岗服务 用好用足援企稳岗政策

　　【记者】您认为当前人社部门在稳定就业岗位方面，应重点做好哪些工作？

　　【庞诗】现阶段在稳定就业岗位方面：一是要挖掘并稳定现有的就业机会。全力确保医护用品等疫情防控涉及的重点企业用工，对重点企业指定专人对接，优先发布用工信息，通过本地挖潜、余缺调剂等方式满足企业阶段性用工需求。对于当地难以满足需要的，协助企业跨区域定向招聘，对一些成规模的，制定运送方案，有条件的组织集中运送。

　　二是引导劳动者有序返岗。在确保做好防疫工作、分区分级制定差异化防控策略的基础上，推动安全有序返岗复工。做好对劳动者的防疫保护，加强对抗疫一线人员的支持保障，做好开复工企业员工的安全防护。

　　三是用足政策做好服务。摸排企业用工需求，提供更精准、更有效的公共就业服务，做好劳动力的有序对接和调剂使用，提高就业的匹配度，缩短摩擦性失业周期。

　　四是保障失业人员基本生活。及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。支持疫情严重地区开发临时公益性岗位，运用失业保险基金向失业人员发放失业补助金。

　　重点关注两大群体 分类制定服务措施

　　【记者】农民工和大学生是就业的主要人群，针对这两大群体，人社部门提供了哪些就业服务？

　　【庞诗】对于农民工，各地人社部门加强农民工就业服务，部门和地方协同联动，推动有序返岗、加强防控。近日，人社部等部门专门印发《关于做好农民工返岗复工“点对点”服务保障工作的通知》，组织开展对用工集中地区和集中企业“点对点”的农民工专车（专列）运输服务，保障成规模、成批次外出的农民工安全有序返岗复工。

　　通知明确了五个方面具体举措：一是开通线上线下报名渠道，全面摸排有意愿外出农民工的情况，鼓励已确定工作岗位的农民工积极报名，动员时间段相近、务工目的地相近的农民工集中时间出行，加强信息分类汇总。二是开展行前服务。根据农民工集中返岗需求，制定专门运输方案。做好农民工防疫健康教育和行前体温检测，加强排查识别，阻断风险人员外出。对于跨省外出农民工，加强出行人数、到达时间和地点、用人单位等信息的对接。三是组织返岗运输。提前集中登记信息，按照“一车一方案”的原则，开展“点对点”包车直达运输。开行火车专列或安排外出农民工包车厢运输，做好道路客运班线和城市公交等与铁路班次运力的衔接，加强道路通行保障和交通安全管理，打通农民工返岗“最先和最后一公里”。四是做好抵达地交接。及时对接有关企业组织接收农民工入厂。五是加强上岗防护保障，坚决防止因复工造成聚集感染。

　　对于高校毕业生，各地人社部门优化高校毕业生就业服务，制定高校毕业生延期录用报到方案。加大网上招聘力度，扩大在线办理事项，鼓励网上面试、网上签约、网上报到。引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检、推迟签约录取。公共就业人才服务机构延长报到接收时间。视情调整事业单位、国有企业、基层服务项目招聘招录的笔试面试时间。促动大学生创业企业开展生产自救，同时鼓励有条件的企业承担起社会责任，积极为抗击疫情作贡献。

　　加大疫情高发地政策支持 确保疫情防控期间群众就业

　　【记者】本次新冠肺炎疫情对各地就业影响严重。国家在稳就业方面提供了哪些政策支持？

　　【庞诗】本次新冠肺炎疫情呈现区域性特点，其中湖北作为重灾区，疫情对就业的影响最为严重。为了稳定就业局势，国家出台了一系列政策。

　　在拓宽培训补贴范围方面，对受疫情影响的各类企业，在停工期间组织职工参加各类线上职业培训的，纳入各地教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用享受一定补贴。平台企业（电商企业）以及新业态企业可参照执行。

　　在减免社保费方面，自2020年2月起，除湖北省以外的各省份可免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收，减征期限不超过3个月。湖北省可免征各类参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。对受疫情影响的灵活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的，可以延长至疫情解除后补办。

　　在发挥创业担保贷款政策扶持作用方面，对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，符合借款人条件的，可开通绿色通道，优先办理贷款担保和贷款发放相关手续。对已发放个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请1年内展期还款，继续给予贴息支持。

　　在保障职工劳动权益方面，规定对新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府采取紧急措施导致不能提供正常劳动的职工，企业不得解除劳动关系或退回劳务派遣用工。

　　在加强新出现困难群体的保障方面，如疫情感染者及其家属，可能在求职过程中受到不公平对待；无固定工作或有失业风险的劳动者群体，收入来源中断后，生活可能会陷入困难。

　　增强政策合力 预防规模性失业

　　【记者】如何防止疫情结束后的规模性失业？

　　【庞诗】增强稳就业政策与其他政策协同，形成政策合力。特别是针对疫情期间面临较大经营压力的中小微企业，通过包括财政、税收、金融、货币等在内的相关政策综合发力，为企业渡过疫情难关恢复发展争取到更多有利时间和机遇，帮助企业能不裁员就不裁员。

　　建立24小时重点企业用工调度保障机制。掌握企业当前生产经营状况、职工规模和用工状况，了解缺工情况和招工需求。针对企业面临的困难和服务需求，及时研究解决措施，积极开展送政策、送指导、送服务等活动，防止出现大规模裁员。

　　加强各地区劳动力开发结对帮扶机制利用。加强省际劳动力有序输入供给，通过东西部劳务协作和对口支援省际平台，加强劳动力输出输入大省沟通对接。

　　细化落实援企稳岗政策。针对受疫情影响较大的中小微企业，有条件的地方可以给予符合条件的中小微企业一次性就业补贴、岗位补贴、社会保险补贴、困难企业失业保险费返还和职业技能培训补贴。

　　完善就业监测体系，对于受疫情影响而倒闭或裁员企业，精准对接服务，规范企业裁员行为，积极协助提供再就业服务，帮助失业人员早日再就业。研究人力资源供给需求方面的变化，创新“共享员工”等人力资源使用新方式。