全过程人民民主甘肃实践丨酒泉：“五化”察民情 “三新”惠民生

　　案例摘要

　　2024年以来，酒泉市人大常委会锚定深化拓展“两个联系”制度机制、实现代表建议“两个高质量”目标，探索完善常委会会议列席代表座谈会机制，系统实施代表座谈常态化、建议规范化、办理制度化、措施具体化、结果追溯化的“五化举措”，通过推动制度、服务、质效“三更新”，精准捕捉民声，坚持靶向发力，全力将群众心声高效转化为政府务实行动，努力让代表建议落实为惠民生、促发展的累累硕果，书写了丰富和发展全过程人民民主的崭新实践。

　　主要做法

　　推动制度更新，从“相对集中”到“常态落实”。人代会是人大代表代表广大人民群众集中发声、建言献策、共商发展的重要窗口，人代会闭会期间如何及时高效收集办理代表建议，成为发展全过程人民民主地方实践的重要课题。酒泉市人大常委会紧盯人代会闭会期间社情民意的收集反馈和代表建议办理，立足实际大胆创新，经过充分调研论证，探索实施常委会会议列席代表座谈会机制，专门制定印发《酒泉市人大常委会会议列席代表座谈会办法》，明确提出落实“五化举措”工作要求，推动列席代表座谈会机制落地见效。去年以来共召开列席代表座谈会8次，82名列席代表围绕乡村振兴、营商环境、文旅产业发展等提出建议88件，以闭会期间建议形式转交市政府办理60件，编发《民情直报》12期，转交县（市、区）人大常委会办理12件，转交部门工作参考4件，办结率超过90%，代表满意率达100%。

　　推动服务更新，从“群众点单”到“政府接单”。酒泉市人大常委会坚持常态化听民声、纳民意，将列席代表座谈会纳入常委会专项议程，每两月召开一次列席代表座谈会，建立“会前征集问题、会中部门回应、会后跟踪督办”全链条流程，形成建议收集、办理和反馈的闭环。会前，市人大常委会提前半月按照不同行业领域确定列席会议代表名单，及早通知列席代表开展相关调研，了解经济发展之困和人民群众所急，认真准备发言，提出精准建议。会中，市政府相关单位和部门负责人“面对面”向列席会议代表报告上一次列席代表座谈会上提出建议的办理成效，并对本次会议上提出的新建议、新问题进行相关答复和说明。会后，市人大常委会办公室将列席会议代表提出的建议转交市政府相关单位和部门办理，并将这些建议同人代会上提出建议一体跟踪督办，确保建议开花结果、落地见效。

　　推动质效更新，从“源头提质”到“高效办理”。列席代表提出小切口、接地气的建议，如何办得好、落得实才是关键。酒泉市人大常委会高度重视列席代表提出的意见建议办理工作，需政府办理的建议，通过闭会期间代表建议、民情直报、工作参考等形式转交市政府及相关部门研究办理，并明确规定下次列席代表座谈会上听取建议办理情况，在年末一并向市人大常委会报告全年代表建议办理情况。对代表提出关于市人大常委会工作方面的意见建议，由市人大常委会办公室统筹协调相关专委会和委室研究办理并答复。同时，市人大常委会还将结合代表建议开展相关专项调研，提出有针对性、可行性的对策建议，并向常委会主任会议或常委会会议进行专项报告。为确保建议“件件有着落、事事有回应”，政府建立了“台账管理+限时办结”机制：“一般性问题1个月内答复，复杂问题3个月内反馈进展，全年未办结建议需向市人大常委会说明理由。”通过建议“清单化”交办督办，倒逼责任落实，促进提升建议办理质效。

　　取得成效

　　创新工作机制，取得了践行民主的新成效。聚焦人代会闭会期间的代表建议收集办理，结合实际、大胆创新，通过探索实施常委会会议列席代表座谈会机制，逐步构建起常态化的社情民意收集网络，为人大代表更加及时、广泛、深入反映事关经济社会发展和民生福祉的新问题、急难事搭桥梁、建纽带，丰富了代表履职实践，激发了代表履职活力，展现了代表履职担当，提升了代表履职能力。同时，通过创新开展代表建议收集办理工作，初步形成了“人代会上集中反映、闭会期间随时反映”的代表建议收集办理立体格局，有力推动了一批惠民生、促发展实事好事的快速解决。

　　助力民生关切，拓展了“决策保障”的新路径。代表建议坚持“一事一议”，包含“问题现状、原因分析、具体建议”三要素，确保每一条建议都接地气、有抓手、能落实。市人大代表李志春提出“积极推进学前教育普及普惠发展”的建议，市、区累计投入4.5亿元，大力支持幼儿园等教育项目建设，加快推进市、区集团化办园改革。同时，将结合实际制定出台肃州区生均公用经费标准和普惠性幼儿园奖补标准，并将普惠性民办幼儿园奖补资金纳入年度财政预算予以保障。郭金文代表提出“支持和改善农村人居环境”的建议，市政府积极统筹，先后投入1876.97万元安排农村公益性岗位开发项目24个，争取2025年省级农村环境整治资金1430万元，提供就业岗位1444个，有效推动解决大量农村劳动力就业问题和人居环境持续改善。

　　赋能经济提质，锻造了“流量变现”的新引擎。紧盯“敦煌文旅”热点，市人大代表李彩芸提出“支持敦煌会展产业发展”的建议，会后市人大常委会迅速整理建议内容并转交市政府办理。市政府组建专班赴外省、市招展引会，拜访相关行业协会270余家，与120家建立深度合作，成功引入“第四届文明交流互鉴对话会”“世界市长对话敦煌”等国家级会展、赛事、培训活动53场次，省级各类会展、赛事、培训活动160场次，市域外各类会展、赛事、培训活动67场次。同时，指导敦煌市设立1000万元会展专项资金、2500万元政府引导资金，配套推出覆盖场地租赁、交通补贴、住宿等10项优惠的“会展服务套餐”，以全要素成本优化吸引优质会展、赛事落地。通过代表建议的高效落实，实现了将敦煌的“城市热度”和“文旅流量”转化为实实在在的经济效益。

　　促进监管联动，实现了“数据协同”的新治理。聚焦成品油依法规范流通问题，市人大代表齐家宏在列席代表座谈会上提出“加强成品油流通行业智能监管”的建议。建议转交后，市政府第一时间成立联合考察组实地考察国内、省内成品油流通行业智能监管先进经验，提出“在社会加油站安装智能监管系统，通过后台端口接入税务、市场监管、大数据中心等部门实施动态监测”的工作方案。市商务局专题呈报《关于成品油流通行业智能监管新模式的考察报告》，市委、市政府主要领导作出指示批示，提出工作要求。在多部门共同努力下，齐家宏代表的建议得到高效落实，既规范了成品油市场流通秩序，又增加了政府税收收入，实现系统监管、联动治理的合作共赢。

　　体会启示

　　坚持党的领导是根本。人大工作必须始终坚持党的全面领导，将党的主张通过法定程序转化为人民意志。市人大常委会始终与市委同频共振、同向同行，确保了人大工作不偏航向、行稳致远。市委一以贯之地关心支持，市委主要领导多次批示督办，为代表建议办理落实提供了坚强政治保障，是各项工作顺利推进的根本前提。

　　践行人民至上是核心。市人大常委会通过创新开展人代会闭会期间代表建议收集办理工作，有效增强了代表履职参与度，更多、更快将人民群众的声音转化为政府的有力行动，落地为惠及民生的丰硕“果实”，以实际行动践行了以人民为中心的发展思想，彰显了人大工作的民生底色。

　　深化机制创新是关键。制度创新是破解工作难题、提升工作质效的“金钥匙”。市人大常委会坚持立足实际、大胆探索，以创新之举助发展之力、惠民生之实，丰富和发展了全过程人民民主地方实践，为地方人大工作高质量发展注入强劲动力。

　　凝聚协同合力是支撑。代表建议收集办理是一项系统工程，需要人大、政府、社会各方协同发力，才能实现成效最大化。市人大常委会积极构建“代表提议、政府主抓、人大督办”的联动机制，既当好“联络员”搭建沟通桥梁，又当好“监督员”压实工作责任，强化沟通对接，切实凝聚起了上下联动、齐抓共管的强大合力，确保了列席代表座谈会工作的高效开展和显著成效。

　　　　（西北角·中国甘肃网记者 程健）