让群众在家门口就能学法用法——兰州市创新工作机制为基层治理注入“法治活水”

　　原标题：让群众在家门口就能学法用法——兰州市创新工作机制为基层治理注入“法治活水”

　　近年来，兰州市以实施“1+N”行动为契机，创新提出“1+1+1+2N”工作思路，构建全天候全覆盖的村（居）法律顾问、“法律明白人”衔接合作工作机制，让群众在家门口就能学法用法，积极引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为基层治理注入“法治活水”。

　　组织保障强根基

　　精心选人砺精兵

　　兰州市高度重视“法律明白人”培养，把此项工作作为推进基层依法治理的重要抓手，村社“两委”班子充分发挥率先示范作用，做到“三个率先”（率先培训、率先亮证、率先服务），积极邀请人民调解员、综治员、乡贤村贤、退休干部、党员、致富能手等加入“法律明白人”队伍，不断充实工作力量、优化队伍结构，使其真正成为乡村振兴“领跑员”和“护航员”。实行“法律明白人”动态管理，保持队伍“一池活水”。全市共培育“法律明白人”10816人，平均每个村（社区）达到8人。深度挖掘兰州市律师数量充足、专业精湛、素质优良的资源潜力，精心筛选政治立场坚定、业务能力突出、工作作风务实的律师担任村（居）法律顾问，指导全市167家律师事务所、2058名律师参与村（居）法律顾问工作，实现全市109个乡镇（街道）1087个村（居）法律顾问全覆盖。

　　“1+N”行动开展以来，兰州市积极盘活、整合、利用综治中心、司法所、网格员等基层法治资源，主动融入“田字型”基层治理体系和“五治一体”基层治理格局，创新提出“1+1+1+2N”（1名政法委员、1名司法所所长、1名法律顾问、N名“法律明白人”和网格员）工作思路，政法委员组织领导定方向、统资源，司法所所长统筹协调促联动、解难题，村（居）法律顾问法律专业强支撑、优服务，“法律明白人”和网格员扎根基层接地气、知民情，构建了共建共治基层法治体系，并以此为基础打造了109支“看得见、找得到、贴民情、解民忧”的基层普法队伍，实现了“横向到边、纵向到底”的基层法治宣传工作格局。

　　融合共建聚合力

　　普法宣传惠民生

　　“1+N”行动的关键就是要做实做强“+”号，兰州市积极推动村（居）法律顾问与“法律明白人”结对子，发挥好“传帮带”作用，初步建成“1+N”帮带培育模式，村（居）法律顾问常态化驻村“问诊”，紧扣土地流转、防范电信网络诈骗、安全生产、婚姻家庭继承、未成年人保护等与群众生活息息相关领域的法律法规，为“法律明白人”开展法治培训、业务指导，形成以专业带先进、先进带群众的结对体系，促使两者相辅相成、融合发展。109支“1+1+1+2N”基层普法宣传队伍以“法律进乡村”为载体，走进田间地头、群众家庭广泛宣传宪法、民法典以及贴近生活的邻里纠纷、家庭婚姻、合同纠纷等法律法规，开展普法宣传2500余场次。创新建立“三官两员一律”以案释法制度，政法委员、司法所所长联动各方，积极邀请法官、检察官、警官、行政复议人员、行政执法人员、律师等法律工作者到村社区开展“以案释法”普法宣传活动，结合实际案例深入浅出地分析，让村民真正听得懂、学得会、用得上，形成了“专业力量+本土力量”的普法格局，实现普法宣传“精准滴灌”。

　　攻坚克难破难题

　　实干担当解民忧

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，兰州市以村（居）法律顾问法律专业为支撑，“法律明白人”凭借人熟、事熟、地熟为桥梁，主动参与基层矛盾纠纷排查与化解，创新构建“1+1+X”基层矛盾纠纷调解联动机制［1名“法律明白人”+1名村（居）法律顾问+X村干部、乡贤等］，“法律明白人”主动靠前服务，及时上门调解邻里关系、家庭婚姻等矛盾纠纷，针对有关疑难复杂矛盾纠纷案件，村（居）法律顾问第一时间介入，与村干部、“法律明白人”“五老”乡贤等组建“调解小分队”主动上门调解，帮助算好感情账、经济账、发展账，既打“感情牌”，又打“法律牌”，公正公平进行调解，真正做到让小事不出村、大事不出镇，在基层矛盾纠纷化解中开展“伴随式”普法，实现了“调解一起、宣传一片”的良好普法效果。近年来，“法律明白人”开展基层矛盾纠纷调解8000余件，矛盾化解率达99%，已成为法律政策宣传员、矛盾纠纷化解员和推动基层普法依法治理的重要力量。

　　乡村振兴齐参与

　　基层治理赋新能

　　兰州市推行“村（居）两委+法律明白人”工作模式，保障每个村（居）的基层党组织与村（居）“两委”中均有“法律明白人”参与，依托其介入村级民主决策、事务监督、财经管理，推动村级事务管理走向标准化、规范化。在推动法治乡村建设中，村（居）法律顾问切实担负起法律顾问职责，积极参与起草、审查村规民约和其他管理规定。对于正在实施的村规民约，及时审核把关，对表述不当、不符合规定的条款，准确“把脉”，精准开“法律药方”，确保村规民约符合法律法规。聚焦乡村振兴战略，助力村集体经济发展，为村集体经济组织、农业合作社、重点企业等制定法律服务规划，定期开展“法治体检”，严格审核各类合同，提供法律意见，积极参与化解劳资纠纷等，为乡村振兴提供法治保障。

　　新甘肃·甘肃法治报记者 龚利芳