边地有治 岁月长安——“十四五”平安酒泉建设的实践与成效

　　原标题：边地有治 岁月长安

　　——“十四五”平安酒泉建设的实践与成效

　　酒泉市领导在肃州区综治中心调研（2025年7月9日拍摄）。

　　酒泉市区两级护路办在肃州区东方广场开展“5·26”我爱路集中宣传月活动（2024年5月26日拍摄）。

　　酒泉市肃州区综治中心工作人员为群众办理业务（2025年6月18日拍摄）。

　　敦煌鸣沙山月牙泉游客如织，景区派出所民警开展日常巡逻，守护景区平安（2024年8月16日拍摄）。

　　肃北县马鬃山镇民兵边防巡控排和边防部队共同巡逻边境（2025年9月19日拍摄）。

　　平安，是民生所盼、发展之基、为政之要。

　　“十四五”时期，酒泉市坚决扛起省委赋予“率先发展、勇作标兵，为全省高质量发展作出更大贡献”的使命任务，一以贯之推动落实“1246”总体思路，坚持统筹发展和安全，一手抓高质量发展，一手促高水平安全，秉承“平安是最大的民生福祉”工作导向，主动创稳、有效维稳、全力保稳、持续增稳，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面，交出了一份厚重提气的平安答卷。

　　酒泉市连续七年蝉联“平安甘肃建设优秀市（州）”，荣膺“平安中国建设示范市”殊荣，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，基层社会治理经验在全国专项会议上作交流发言。全市刑事、治安案件立案数较2020年下降幅度均超过40%，10万人命案发案率低于全国、全省平均水平，创历史最低。全市未发生食药、卫健、校园涉稳案（事）件，未发生个人极端案（事）件，人民群众生命财产安全得到有力保障，平安酒泉建设满意度显著提升，为全市高质量发展筑牢了坚实安全屏障。

　　强化政治引领 把稳平安建设“定盘星”

　　“平安建设，方向至为关键。”酒泉市委政法委常务副书记杨建斌说，市委、市政府始终把平安建设作为重大政治任务和头号民生工程，坚持党对政法工作的绝对领导，构建起党委统揽、政府负责、政法牵头、部门协同、社会参与的“大平安”格局，为平安建设把舵定向、凝心聚力。

　　市委扛牢主体责任，将平安建设、主动创稳摆在全局工作突出位置。五年来，市委常委会先后56次专题研究政法工作，月月听汇报、季季查成效、半年谋政法工作布局，主要领导靠前指挥、批示督办，一批长期困扰基层的堵点难点问题迎刃而解。严格落实《中国共产党政法工作条例》，配套出台“1规则+5制度+1办法”，从请示报告、政治轮训到委员述职、纪律督查，全链条扎紧制度“笼子”，累计请示报告重大事项96件次，党领导政法工作更加制度化、规范化、法治化。

　　顶层设计谋长远，市委政法委编制《酒泉市“十四五”平安建设（政法）规划》，先后出台社会治安防控、综治中心建设、执法监督衔接、未成年人保护、黑恶线索举报等一系列制度方案，形成一整套务实管用的“平安施工图”。

　　健全架构强牵引，将原平安酒泉建设领导小组“一办十组”议事机制，更新为全市主动创稳和防范化解重大风险领导小组，下设“一办六组”，牵引调度全市52个部门单位，系统推进平安建设和主动创稳工作。选优配强76名乡镇（街道）政法委员，以组织之强、队伍之优，赋能政法事业长足发展。

　　用好考核“指挥棒”，将平安建设纳入领导班子和干部考核，覆盖7个县（市、区）和174个部门单位，千斤重担众人挑、人人肩上有指标，全市上下同心同向、共创平安。

　　守牢政治安全底线，严格落实反恐维稳责任，严密防范“两基一核”、油气路网等重点目标安全风险，牢牢守住甘肃“西大门”绝对安全。五年来实现暴恐案（事）件“零发生”，肃北县马鬃山镇获评“全国平安边境模范乡镇”，肃北县荣获“全国平安边境模范县市”。

　　织密防控体系 筑起守护安宁“防火墙”

　　平安来自严防严治，安宁源于共建共治。酒泉市坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，以科技为支撑、以巡防为抓手、以严打为利剑、以共治为合力，织就一张全天候、全方位、全覆盖的社会治安防控网。

　　“您好，请出示有效证件，配合安全检查。”2025年12月30日，在甘肃“西大门”的柳园公安检查站，虽然天空下着大雪，但公安民警依然顶着戈壁严寒24小时坚守岗位，对过往车辆、人员逐一核查登记，不放过任何一个可疑线索，全力筑牢西部安全防线。作为西部重要通道过滤防线，柳园公安检查站年均查控车辆1400余万辆、人员1600余万人，用日复一日的坚守，筑牢了反恐防暴、维护边境安全的第一道防线。先后荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国先进基层党组织”“甘肃青年五四奖章集体”等称号。

　　街头巷尾看得见警察，群众心里才装得下安心。全市依托12个城区街面警务站，推行交特巡警一体化巡防，高峰勤务守重点、动态巡逻控全域、重大安保全警下沉，严格落实“1、3、5分钟”快速响应，让警灯常亮、警车常转、警察常在。融合指挥平台一键调度、警力上图、视频直连，指挥更扁平、处置更高效，处处可见的“藏青蓝”成为市民最安心的“守护神”。

　　推进公共安全视频信息工程建设，城乡公共区域全覆盖、无死角，让违法犯罪无处遁形。整合公安、网格员、志愿者等力量，组建30支专业化巡防队，重点时段、重点区域“拉网式”防控，街面见警率、管事率大幅提升，治安环境持续改善。

　　常态化扫黑除恶重拳出击，打掉“涉黑霸痞”势力11个，破获各类案件73起，抓获犯罪嫌疑人152名。黑恶势力得到有力惩治，社会风气持续向好。

　　对“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”、电信网络诈骗等群众深恶痛绝的犯罪露头就打，电诈发案和损失连续五年“双下降”，刑事案件破案率稳居全省前列，现发命案全破，社会治安持续向好。

　　聚焦生命安全，深化命案防范治理，大力创建“零命案”县（市、区）、“零发案”社区，命案发案下降。紧盯交通、矿山、危化品等重点领域，滚动排查整治安全隐患，交通事故死亡人数降至近年最低。

　　定期对辖区铁路沿线重点区段、重点部位进行排查，及时发现并处置隐患问题，推动铁路护路工作抓实抓细抓出成效。

　　用心守护未成年人成长，配齐207名法治副校长、1608名法治辅导员，打造“春雨工作室”“同心圆工作室”等特色品牌，12家单位联合发布《关于预防治理未成年人违法犯罪二十条措施的联合通告》，用法治阳光护航少年成长。

　　众人拾柴火焰高，积极搭建四级协商议事平台，健全基层协商机制，发动网格员、退役军人、热心群众等广泛参与，培育社会组织790家，汇聚起群防群治的强大合力。创新“小板凳议事会”“民情恳谈会”等自治模式，形成大事一起干、事事有人管、人人享平安的生动局面。

　　酒泉“温度”、敦煌“速度”、“暖心”瓜州作为全省主动创安主动创稳最具代表性的鲜活案例，受到省委、省政府主要领导的表扬肯定，得到全国人民关注点赞，平安酒泉建设满意度显著提升。

　　深耕基层治理 激活矛盾化解“源头水”

　　基层安则天下安。酒泉市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在萌芽，让基层成为平安建设的“第一道防线”。

　　“有矛盾纠纷找综治中心！”如今，这句话已成为酒泉群众的共识。

　　2025年5月，肃北县某商砼公司与太原某安装公司因51万余元货款产生矛盾纠纷，多次协商无果后，企业负责人抱着试一试的心态来到肃北县综治中心求助。入驻综治中心的法院法官接过材料仔细分析发现，矛盾纠纷事实清楚、证据充分，随即启动“算账式”调解，最终促成双方达成分期还款协议，一场涉企纠纷在诉前圆满化解，为企业挽回了经济损失，也避免了诉讼耗时费力。

　　这是酒泉市各级综治中心规范化建设实战化运行的缩影。酒泉市对标中央政法委工作指引，超前规划设计，不断完善标准，强力推进县、乡两级综治中心规范化建设，目前，7个县（市、区）综治中心全部按照“五个规范化”要求建成规范化综治中心，75个乡镇（街道）建成实战实用综治中心，实现“五有”目标。

　　政法单位、职能部门“常驻+轮驻+随驻”一体办公，实行“四单两函”闭环运行，信访、调解、仲裁、诉讼、心理服务“一厅受理、一站办结”，真正实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。全省综治中心规范化建设实战化运行现场会在酒泉召开，酒泉经验做法在全省交流推广，为全省综治中心规范化建设提供了酒泉范本。

　　全市建成各类调解组织722个、专业行业性调解组织96个，组建6923人的人民调解员队伍，紧盯劳动、城建、教育、医疗等重点领域，年均化解矛盾纠纷1.1万件，调处成功率超98%，一大批群众诉求、涉企纠纷在诉前和访前得到有效化解，群众烦心事、揪心事在家门口就能解决。

　　全市划分1644个网格，配备5560名专兼职网格员，把人、地、事、物、情全部纳入“一张网”，政策宣传、隐患排查、矛盾调解、服务群众一网统管。深化诉调、警调、访调“三调对接”，2023年以来流转矛盾事项5万余件，调处成功率达80%。一批接地气、有特色的治理品牌脱颖而出，“吃平伙”“小板凳+五色治理”等做法广受好评，7家单位获评省级“枫桥式”基层单位。

　　全面推进信访工作法治化，对涉法涉诉事项，精准甄别分流，引导矛盾纠纷在法定轨道内化解，信访事项及时受理率、按期办结率保持在100%，初次信访事项一次性化解率超过97%。

　　关爱特殊群体，酒泉市将社会心理服务纳入平安建设重点，加强人文关怀和心理疏导，严防极端事件发生。健全精神卫生、禁毒戒毒联动机制，强化服务管理，消除风险隐患。

　　积极打造“一县一品”基层社会治理亮点，肃州“党建红网格蓝”、金塔“红色网格”、玉门“三级中心一张网”、敦煌社会心理服务、肃北民族团结“五治”融合、阿克塞“牧区草原蓝”等特色品牌竞相涌现，基层治理成效得到中央政法委充分肯定。

　　深化司法改革 擦亮公平正义“金名片”

　　公平正义是平安的基石，司法为民是不变的初心。酒泉市以政法改革为动力，以规范执法为抓手，以优化服务为载体，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

　　“现在办事太方便了，不用带一堆证明材料，刷脸就能办，十几分钟就搞定了！”1月13日，在肃州区政务服务中心，市民王女士办理不动产登记业务时，由衷地感叹道。

　　这得益于酒泉市在全省率先创建“无证明城市”，制定涵盖44个行业系统超过3000个证明事项清单，实现群众“免提交”事项办理率100%，让数据多跑路、群众少跑腿，政务服务效能大幅提升。

　　酒泉市系统推进政法领域改革落地见效，梳理改革任务67项、“小切口”清单14项，完成率98%以上。完善公益诉讼、流程管理、提级管辖、质量考评等制度，推行法官检察官业绩考评，以改革激发司法效能。

　　法院系统落实院庭长案件阅核机制，阅核案件3301件，一审裁判改判率、发回重审率“双下降”。

　　检察系统深耕“四大检察”“十大业务”，起诉案件740件1262人，追赃挽损2458万元，开展侦查监督协作1580余次，监督纠正违法行为108件，多个案例获评全国、全省优秀案例。

　　公安系统投入1.6亿元建成警务训练基地与“情指行”一体化作战中心，实现警务运行高效闭环。

　　构建“三台融合”公共法律服务体系，建成市县乡村四级实体平台，融合网络与热线平台，提供全业务、全时空法律服务。

　　健全执法司法制约监督体系，完善党委政法委监督、政法单位内部监督、跨部门监督机制，出台30余项内部监督制度、120余项追责措施。设立侦查监督与协作配合办公室8个、智能化执法办案中心8个，培育行政执法示范单位7个，推行轻重分离、快慢分流，轻微刑事案件办案周期缩短近60%。

　　深化司法公开与便民服务，推广网上立案、在线庭审、电子送达、远程提讯，推进审判、执行、裁判文书公开，主动接受社会监督。

　　修订司法救助实施细则，2021年以来救助112案167人，传递司法温度。

　　优化法治化营商环境，实施市场保障、主体保护、质效提升、服务升级专项行动，推出16批130项便民利企措施，办实事458件。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪324人，侦办非法经营案157起，合同执行居全省前列。经营主体“非禁即入”有效落实，“高效办成一件事”入选全国政务服务创新案例，企业办事更加便捷，营商环境便利度评价全省第一。五年间，全市增加各类经营主体5万户、达到17.2万户，实施各类重点项目3105个，固定资产投资年均增长10.5%，2024年经济总量突破千亿元大关，2025年达到1103.6亿元。

　　锻造政法铁军 扛起护航发展“硬担当”

　　平安建设，关键在人、关键在干。酒泉市坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，着力锻造一支让党放心、让人民满意的政法铁军，为平安建设提供坚强组织保障。

　　坚持把政治建设摆在首位，严格落实民主集中制和“三重一大”制度，常态化开展法治宣传，举办首届敦煌法学高端论坛，推行法学法律专家咨询制度，50名专家学者服务决策、助力治理，法治酒泉影响力持续扩大。

　　巩固政法队伍教育整顿成果，纵深推进“铸忠诚警魂”活动，配合开展政治督察、纪律作风巡察，严肃查处违纪违法问题，正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严守“三个规定”“十个严禁”，铁规发力、禁令生威，队伍肌体更加健康。

　　坚持重实干、重实绩、重基层，五年来交流干部1800余人次，开展岗位练兵、业务比武337场次，能力素质全面提升。选树全国“双百政法英模”李生寿，省级政法楷模、甘肃省政法系统优秀典型等7人，典型引领、示范带动，政法队伍凝聚力、战斗力显著增强。

　　“2026年是‘十五五’规划的开局之年，做好政法工作使命光荣、意义重大。”酒泉市委常委、市委政法委书记徐志强表示，全市政法系统将一如既往以担当为先、以实干为要、以纪律为纲，围绕中心，服务大局，着力聚焦群众急难愁盼问题，不断提高正义维护、权利救济、安全保障、服务供给能力水平，努力建设更高水平的平安酒泉，为中国式现代化酒泉实践行稳致远筑牢坚实保障！

　　本版图片由酒泉市委政法委供图