以法治之力护航中国式现代化甘肃实践

　　原标题：以法治之力护航中国式现代化甘肃实践

　　——“十四五”时期法治甘肃建设综述

　　张家川县司法局马关司法所工作人员在新义村法治文化广场向群众宣传法律知识(2024年5月10日拍摄)。新甘肃·甘肃法治报记者 齐洪德 摄

　　新甘肃·甘肃法治报记者 张瑞军

　　法治兴则国家兴，法治强则民族强。“十四五”时期，是我省经济社会高质量发展的关键跃升期，更是法治甘肃建设蹄疾步稳、硕果累累的奋进五年。

　　五年来，我省以推动主动创安主动创稳为抓手，以优化法治化营商环境为重点，以深化法治领域改革为牵引，一体推进法治甘肃、法治政府、法治社会建设取得显著成效，全面依法治省工作呈现多点开花、重点突破、全面提升的良好态势。我省多维度推动学习宣传阐释习近平法治思想做法被中央依法治国办作为典型案例在全国推广，主动创安主动创稳、综治中心规范化建设实战化运行、立法工作、行政复议体制改革、行政执法协调监督、法治督察考评、优化法治化营商环境、府院府检联动、检察公益诉讼、信访工作法治化、打击违法犯罪等30余项工作走在全国前列、一些为全国首创；20多个省区市先后到我省学习考察，多家主流媒体刊登我省法治建设工作做法成效260余次。今年11月，我省在中央全面依法治国工作会议上作交流发言。

　　学深悟透习近平法治思想

　　五年来，我省始终坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持守正创新、笃行践行，丰富载体、深化实践，推动习近平法治思想在陇原大地落地生根、开花结果。

　　打造“三大阵地”强化学习宣传。在《甘肃日报》开设“思想引领 法治护航——习近平法治思想陇原实践基层行动”主题专栏；在甘肃卫视创办《法治伴你行》品牌栏目，成为全国唯一由省委依法治省办主办的综合类法治电视品牌栏目；在全国率先开通依法治省工作专网——法治甘肃网，全力营造学习宣传习近平法治思想浓厚氛围。

　　创建“三大基地”深化研究阐释。充分发挥省内高校、科研院所资源优势，依托省委党校（甘肃行政学院）、甘肃政法大学、陇东学院设立3个“甘肃省学习贯彻习近平法治思想研究基地”，围绕新时代全面依法治国实践和法治甘肃建设重点任务，深挖红色法治文化资源，与中国社会科学院、中国人民大学等科研院所和知名高校开展学术交流，形成一批高质量研究成果，《南梁红色法治文化的传承发展——陕甘边革命根据地的法治探索与实践》形成专著，评选出35项优秀课题成果。《新时代法治甘肃建设实践》作为“全面依法治国实践新发展丛书”由中国法治出版社出版。

　　全覆盖教育培训凝心聚魂。省委、省政府主要领导率先垂范，以“深入学习宣传贯彻习近平法治思想”为主题连续5年在省级主流媒体上发表署名文章，在中央核心期刊发表理论文章。各级党委将习近平法治思想作为干部培训主体班次必修课，纳入党校（行政学院）、高等院校、干部学院、公务员网络培训重点课程，举办全省政法领导干部学习习近平法治思想专题研讨班、“政法大讲堂”、依法治省业务骨干培训班，累计举办专题培训班、研讨会6300余期。成立全省习近平法治思想宣讲团，开展宣讲活动1500余场次，43万余名党员干部通过“国家工作人员学法用法平台”学习习近平法治思想。

　　全面推动法治甘肃建设实践

　　五年来，我省充分发挥法治固根本、稳预期、利长远重要作用，着眼立法、执法、司法、守法、普法全链条发力，为全省高质量发展提供坚实法治保障。

　　科学立法赋能高质量发展。健全完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，基层立法联系点“临洮模式”为全国提供了先行先试经验。在沿黄九省区率先出台黄河流域生态保护和高质量发展条例，制定全国首部农产品区域公用品牌建设、陇剧保护传承等专项法规，废旧农膜回收利用条例入选全国“地方立法十大范例”。出台兰白自主创新示范区等保障改革发展的法规，细化噪声污染防治、湿地保护等配套制度。五年来，共制定修改省级地方性法规116件、规章60件。

　　依法行政规范权力运行。深化法治政府示范创建，探索“县级政府主要负责人直管+总法律顾问”新模式。开展提升行政执法质量三年行动，整治行政执法突出问题，在全国率先构建“12591”行政执法协调监督工作体系。常态化开展行政执法人员资格考试，首次实现“统一标准、统一命题、统一时间、统一形式”，从源头上把好执法队伍“入口关”。

　　建立行政裁量权基准制度，打造全国行政复议体制改革“甘肃模式”。高质量完成600余件省政府重大行政决策、战略合作协议、政策文件合法性审核。

　　公正司法彰显为民担当。坚持把维护公平正义作为执法司法工作的生命线，全省法院审限内平均结案时间从2022年的128天缩短到53天，“两状”示范文本应用率位居全国前列，审判质量管理指标100%达标。打造出“检护农芯”等一批具有全国影响力的甘肃品牌，行刑反向衔接、检察技术、检察宣传等工作走在全国前列。建成集综合研判等“七位一体”执法办案管理中心。持续开展“百万警进千万家”活动，完善落实“警调对接”“一警情三推送”“大数据研判+社区警务+综治中心”等机制。

　　普治并举夯实社会建设根基。创新建立普法宣传工作评价、履职评议、典型案例发布等四项制度。深入实施“八五”普法规划，打响“马背普法”等特色品牌。建成省级法治宣传教育基地30个，以列宁小学被司法部命名为“全国青少年法治宣传教育实践中心”为引领，带动省市县建成130个实践中心。做好“2025年全国网络普法行”等活动，创建国家级民主法治示范村（社区）126个、省级1441个。

　　以法治保障社会公平正义

　　五年来，我省始终坚持把公平正义作为核心价值追求，依法保障人民权益，用法治保障人民安居乐业，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

　　转变执法司法理念维护群众合法权益。践行法治为民宗旨，合力守护人民安宁，加强社会治安整体防控，依法精准打击电信网络诈骗、跨境赌博和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等群众反映强烈的违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。改进商事制度，“零门槛”注册、“多证合一”等举措，给大众创业、万众创新注入强大活力。建成一体化政务服务平台，实现“一网通办”“跨省通办”全覆盖，持续升级“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”等特色品牌，“高效办成一件事”改革落地见效，省级2125项、市级1918项、县级1576项政务服务事项实现了网上受理和“最多跑一次”办理，28个省直部门所有宜办事项全部实现了网上全程可办，全省政务服务事项网上可办率达100%。

　　以法治守护社会公平正义。坚守公平正义法治生命线，着力解决执法司法中类案不同罚、执行难、执法不作为、选择性执法、趋利性执法等问题。积极破解执法司法难点、堵点问题，出台线索办理工作办法、重点线索直查直办工作规程，成立案件线索专门机构，对各类执法司法问题线索统抓统办。构建审前检察督促与提起诉讼有机衔接、协同联动的检察公益保护体系，监督立案数、撤案数持续上升。着力提升审判质效，上诉率和二审、再审改判发回重审比持续下降，18项审判质量管理指标全部达标，努力让人民群众在每一宗司法案件中感受到公平正义。

　　在法治轨道上解决群众诉求。坚持把法治理念贯穿矛盾纠纷化解全过程，运用法治思维和法治方式解决群众急难愁盼问题，依法定分止争、定纷解忧，让群众诉求在法治轨道上得到妥善解决。依法解决民生领域突出问题，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，多部门围绕群众反映强烈的痛点难点开展专项整治和监督，排查整治各类问题7000余个，为22万名农民工追回欠薪27.8亿元。深入开展维护劳动者合法权益法律援助“安心行动”，累计办理法律援助案件15.6万件、司法鉴定案件17.5万件，办理公证事项40余万件，受理仲裁案件9200余件，“12348”公共法律服务热线咨询服务160万次，满意率99.8%。组织实施省市县三级法治为民办实事项目5000余件，让法治建设成果更多惠及人民群众。

　　以法治护航全省高质量发展

　　法治是最好的营商环境，也是激发发展活力的金钥匙。五年来，我省坚持把营商环境作为推动高质量发展的生命线工程，部署开展优化法治化营商环境“攻坚突破年”“提质增效年”“全面提升年”行动。

　　有效打通发展制度壁垒。健全完善法治化营商环境制度体系，对我省现行有效地方性法规和民族自治条例、单行条例以及有关人大决议进行清理，加大对妨碍统一市场、公平竞争的地方性法规、规章及政策文件清理力度，取消调整罚款事项24个，修改省政府规章11件，废止4件。开展涉营商环境法规规则清理，对现行有效的4491件涉企文件开展专项审查和集中清理，清理涉及不平等对待企业文件121件，纠正违法违规文件60余件。

　　积极破解市场发展堵点。扎实开展“积案挂案”“陇原风暴”攻坚行动，全省法院两年以上长期未结案件清理进度居全国法院第一。开展打击经济犯罪“清险护航”行动，打击民生犯罪“清源安民”等系列行动，建立金融司法协同、招商引资马上跟进等机制，依法打击涉经济金融、房地产等领域突出违法犯罪活动。在全国率先出台推进行政柔性执法指导意见，梳理公布行政处罚“两轻一免”事项3055项，办理行政柔性执法案件358万件，让执法既有力度又有温度。

　　严格规范涉企执法行为。创新建成全国首个覆盖省市县乡四级行政执法监督与省市县三级营商环境诉求直通系统“陇上e企查”，“扫码入企”制度全面推广，推行“综合查一次”，压减重复检查420次，检查频次同比下降35%。在全国首家搭建优化法治化营商环境“一键举报”平台，让问题线索“一键直达”，累计受理问题线索840余件，有效办结率98%，群众满意率97%。深入开展“优化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督，组织清理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，有效维护市场主体合法权益。

　　以法治助推主动创安主动创稳

　　五年来，我省坚持把主动创安主动创稳作为践行习近平法治思想、探索中国特色社会主义基层社会治理的有效载体全力推进。

　　创新打造多元协同治理格局。坚持从统筹高质量发展和高水平安全的战略全局出发，以理念转变、思路创新、机制变革、责任重构为突破口，以防范化解突出矛盾风险隐患为着力点，实施基层治理提质增效等“六大工程”，开展执法司法保障等“六大行动”，构建起党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的“五主”责任体系，形成服务、防范、治理、打击一体化维稳新格局。

　　全面提升基层依法治理效能。扎实推进市县乡三级综治中心规范化建设实战化运行，建立诉调警调访调“三调对接”机制，依托各级综治中心调处化解矛盾纠纷230万余件。全面加强基层基础工作，派出所和社区民警配置均达40%以上，农村“一村一辅警”实现全覆盖。为司法所工作人员统一配发标志服饰，选派监狱戒毒干警支援基层司法所开展工作，招录转任司法协理员充实基层一线。部署开展“预防治理未成年人违法犯罪基层基础建设年”活动，全省未成年人违法犯罪案件和人数逐年下降。

　　有效防范化解现实矛盾问题。推进现实矛盾攻坚，聚焦经济金融、劳动关系、房地产等12个重点领域，起底排查现实矛盾风险问题3300余项、推动实质性化解2900余项。制定政法系统执法司法监督贯通协调工作办法，开展政治督察和执法司法检查“回头看”。深入推进信访工作法治化，推动访源治理、访调对接、基础规范“三条线”协同发力，信访事项及时受理率和一次性化解率均高于全国平均水平。全省治安案件、刑事案件、命案呈下降趋势，电信网络诈骗案件持续保持发案、损失“双下降”，全省社会大局持续安全稳定。