强化“一把手”监督须破“三难”

　　“一把手”是党的事业发展的领头雁，是“关键少数”中的“关键少数”。党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，标志着对“一把手”监督进入规范化、制度化轨道。强化对“一把手”监督，必须紧扣“明确监督重点、压实监督责任、细化监督措施、健全制度机制”这条主线，着力破除责任传导、权力制约、合力凝聚三个维度的难题，让监督真正看得见、摸得着、有抓手。

　　破“责任传导难”，构建自上而下、层层压实的责任链条。对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效。破解“责任传导难”，关键在于把上级党委（党组）的主体责任和上级党委（党组）书记的第一责任人责任立起来、实起来，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。要明确“抓”的职责，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，通过任职谈话、监督提醒、定期约谈、驻点调研、专项督查等方式，形成自上而下的压力传导。要丰富“导”的方法，建立健全分层分级谈心谈话工作机制，运用基层调研、巡视巡察、考察考核、参加民主生活会等载体，常态化开展“咬耳扯袖”提醒教育。要压实“带”的成效，上级党组织要多设置一些监督“探头”，使“一把手”置身于党组织、党员、群众监督之下，推动“一把手”自觉践行忠诚干净担当。

　　破“权力制约难”，健全科学明晰、规范运行的制度笼子。“一把手”权力集中、责任重大，破解“权力制约难”，根本之策在于把权力关进制度的笼子，在科学授权、正确用权、有效制权上持续发力，让制度成为权力规范运行的“硬约束”。要推动权责关系“明晰化”，科学制定并严格执行“一把手”权力清单和责任清单，清晰界定“一把手”行使职权的具体边界和事项范围，以及承担的集体领导责任和具体工作责任。要推动权力运行“规范化”，严格执行议事规则和决策程序等制度，把对“一把手”的监督融入日常、抓在经常，确保决策科学、执行坚决、监督有力。要推动权力行使“透明化”，建立健全并严格执行领导干部插手干预重大事项记录、重大决策过程记录等制度，把权力运行全过程置于党组织和干部群众监督之下。

　　破“合力凝聚难”，打造多元贯通、协同高效的监督格局。对“一把手”的监督是一项系统工程，破解“合力凝聚难”，必须统筹多方力量、强化贯通协调，一体推进从严“惩”、精准“治”、有效“防”，让监督无处不在、无时不有、无缝衔接。要做实同级监督，班子成员要正确贯彻执行民主集中制原则，各级纪委要切实履行同级监督职责，发现“一把手”存在苗头性、倾向性问题的，及时提出意见、纠正偏差。要畅通群众监督，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权，对涉及“一把手”的线索实行“专人负责、优先核查、限时反馈”，让群众感受到监督实效。要强化协同监督，注重统筹衔接和联动协调，推动纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等协作配合，提高监督的主动性、穿透力和精准性，形成齐抓共管的监督工作格局。（李朝洪）