认真学习“1+4”党内法规制度体系 把握纪律处分条例精神 用严明的纪律管党治党

　　嘉宾

　　张利春 山东省纪委监委案件审理室主任

　　茆磊 安徽省芜湖市委常委，市纪委书记、监委主任

　　《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》强调，“强化从严执纪。把严的要求贯穿党规制定、党纪教育、执纪监督全过程。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对违纪问题发现一起查处一起，决不姑息迁就。严格执行党的政治纪律和政治规矩，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严。”

　　加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是关于党的纪律建设的基础性法规。党的十八大以来，党中央三次修订《条例》，始终坚持严的基调，不断完善纪律规矩，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展。

　　记者：《条例》总则对纪律处分工作提出总体要求，如何把握其主要内容及重要意义？

　　张利春：总则是《条例》的基础，具有统领性，规定了“总体要求和适用范围”“违纪与纪律处分”“纪律处分运用规则”“对违法犯罪党员的纪律处分”等内容，集中体现了加强党的纪律建设的任务要求。

　　一是坚持从严要求。习近平总书记强调，“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”。《条例》第四条在明确纪律处分工作应遵循的原则中对“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”作出总体规定，又在“违纪与纪律处分”等总则各章中进行具体细化，严密了制度规范，奠定了整部法规严的基调。二是坚持纪严于法、纪在法前，促进执纪执法贯通。《条例》坚持把纪律挺在前面，明确纪法衔接条款、促进党纪政务等处分相匹配，综合运用党纪、国法规定的各种惩戒措施，促进适用纪律和适用法律双向融合。三是坚持深化运用监督执纪“四种形态”，促进抓早抓小、防微杜渐。《条例》第五条对深化运用监督执纪“四种形态”作出详细规定，突出强调抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，防止小毛病演化成大问题。四是坚持综合发挥纪律教育约束、保障激励作用。《条例》明确将“惩前毖后、治病救人”作为纪律处分工作应遵循的基本原则；明确了党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责任的基本规则；区分一般违纪、轻微违纪等不同情形恰当给予相应处理，为准确认定行为性质、实行区别对待提供法规依据，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。

　　记者：《条例》第六章列出对违反政治纪律行为的处分规定，如何系统把握？

　　茆磊：习近平总书记指出，“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”。《条例》第六章明确了对违反政治纪律行为的处分规定，可以从以下方面理解把握。

　　一是维护党中央权威，保障党中央政令畅通。《条例》第四十九条对在重大原则问题上不同党中央保持一致的违纪行为作出处分规定，第五十六条明确了对搞部门或者地方保护主义行为的处分规定等，为确保党中央政令畅通提供纪律保障。二是规范政治言行，坚定理想信念。《条例》第五十二条明确对私自携带、寄递或者阅看、浏览、收听有严重政治问题资料行为的处分规定等，着力要求广大党员坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。三是推动贯彻新发展理念，促进高质量发展。《条例》第五十七条明确了对政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定，明确对搞“形象工程”“政绩工程”的从重或者加重处分，引导党员、干部完整准确全面贯彻新发展理念。四是促进对党忠诚老实，维护党的团结统一。对党忠诚老实，是共产党人首要的政治品质，《条例》相关规定着力促进广大党员做到对党忠诚老实、言行一致，比如，第六十三条明确了对抗组织审查行为的处分规定等。

　　记者：如何把握组织纪律的条款内容及本质要求？

　　张利春：组织纪律是规范和处理党的各级组织之间，党组织和党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，其本质要求是坚持民主集中制，贯彻落实新时代党的组织路线。

　　一是坚决维护民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，“四个服从”是最基本的组织纪律。《条例》第七十七条至第七十九条针对违反议事规则、擅自改变集体决定、拒不执行上级部署、不服从组织分配调动交流等行为作出处分规定，防范个人专断和分散主义侵蚀组织根基。二是推动增强组织观念，促进强化党员意识。比如，《条例》第八十条明确了对依法依规负有作证义务的党员拒绝作证或者故意提供虚假情况的处分规定，引导党员强化组织原则、组织观念。三是推动落实能上能下的选人用人机制。《条例》坚持以严明纪律保障推进领导干部能上能下工作要求落到实处，如第八十五条明确了在推进领导干部能上能下工作中搞好人主义行为的处分规定。四是推动匡正选人用人风气，保障人才评价机制落实。比如，《条例》第八十三条和第八十四条明确对拉票助选、任人唯亲、跑官要官、突击提拔等行为的处分规定；第八十六条对授予学术称号等工作中弄虚作假、违规谋利行为作出处分规定，护航人才评价机制公正运行。

　　记者：《条例》第八章对违反廉洁纪律行为的处分作出了哪些规定？

　　茆磊：习近平总书记指出，“一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气，做事就没有硬气”。《条例》第八章明确了对违反廉洁纪律行为的处分，划定了共产党人为官从政的底线。

　　一是要求反对特权思想、特权现象。《条例》第九十四条明确规定“反对特权思想和特权现象”；第一百一十六条、一百一十九条列出超标准、超范围接待，以及超标准配备、使用办公用房等负面清单，要求党员、干部不搞特殊化、不谋求特殊待遇等。二是要求落实中央八项规定精神。《条例》明令禁止收受礼品、礼金和消费卡，接受宴请或娱乐活动安排，违规出入私人会所，滥发津贴、补贴、奖金、福利等行为。三是要求对党员、干部全周期管理。比如，《条例》第一百零五条将离职或者退（离）休后本人违规从业行为的适用对象明确为全体党员，将“与原工作业务直接相关”作为禁业范围，切实防止政商“旋转门”。四是要求廉洁治家。比如，《条例》第九十六条明确了对纵容、默许配偶、子女等亲属利用本人职权或者职务影响谋取私利的处分规定，推动党员、干部带头树立良好家风。

　　记者：如何准确理解、系统把握群众纪律的要求？

　　张利春：习近平总书记指出，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。群众纪律的本质要求是践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线。

　　一是保障群众利益，助力推进乡村全面振兴。群众利益无小事，《条例》第一百二十二条对克扣群众财物、拖欠群众钱款等行为作出处分规定，对乡村振兴领域相关行为要求从重或加重处分。二是聚焦社会救助，维护民生公平。《条例》第一百二十四条明确在社会救助中优亲厚友、明显有失公平行为的处分规定，着力促进将社会救助兜底保障落到实处。三是惩治慢作为、假作为，切实提升为民服务质量。《条例》第一百二十六条对涉群众利益问题能解决不及时解决、对符合政策诉求推诿扯皮、对待群众态度恶劣等行为作出处分规定，着力要求党员、干部想群众之所想，急群众之所急。四是强化公开透明。《条例》第一百二十八条对不按规定公开党务、政务等侵犯群众知情权的行为作出处分规定，要求主动接受群众监督。

　　记者：《条例》围绕促进党员、干部担当作为规定了详细的工作纪律，如何把握相关要求？

　　茆磊：习近平总书记强调，“要实干担当促进发展，教育引导广大党员、干部胸怀‘国之大者’，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责”。严守工作纪律，要求党员、干部切实履职尽责。

　　一是激励党员、干部担当作为。《条例》第一百三十条明确对“新官不理旧账”行为的处分规定，第一百三十一条明确对工作中不敢斗争、不愿担当等行为的处分规定，督促广大党员、干部攻坚克难、为民造福。二是纠治形式主义、官僚主义。《条例》第一百三十二条列举形式主义、官僚主义的典型表现，予以靶向纠治。三是促进依规依法履职用权。《条例》第一百三十九条明确对统计造假行为的处分规定；第一百三十七条明确对滥用问责行为的处分规定；第一百四十一条、一百四十二条明确对违规干预和插手市场经济活动、司法活动等行为的处分规定，推动党员、干部秉公用权、规范履职。

　　记者：党员的先进性与纯洁性，要体现在日常生活和社会交往中，如何系统把握生活纪律的相关要求？

　　张利春：习近平总书记指出，“生活是工作的基础，生活上做不到自觉自律，工作就难以做到清正廉明”，强调“端正思想品行，提升道德境界”。《条例》第十一章着眼促进广大党员、干部带头践行和弘扬社会主义核心价值观明确了纪律要求。

　　一是要求崇俭戒奢，反对奢靡享乐。《条例》第一百五十条对生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的行为作出处分规定。二是要求重视家风建设。《条例》第一百五十二条对党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的行为作出处分规定。三是维护公序良俗，规范公共场所和网络空间言行。《条例》第一百五十三条对违背社会公序良俗，在公共场所、网络空间有不当言行，造成不良影响的行为作出处分规定，促进党员、干部在线上、线下都自觉遵守和维护道德规范，带头营造和维护社会新风尚。（中央纪委国家监委网站 程威）