护家底 明规矩 活资源——定西全域推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治

　　今年以来，定西市将农村集体“三资”管理突出问题专项整治作为夯实基层治理、助推乡村振兴的重要抓手，推动整治从点上突破向系统治理、全域提升转变，探索出监管有力、议事有章、资产有效的基层治理新路径。

　　织密监督网络 让“家底”全程可溯

　　“现在村里钱花在哪儿、有多少家底，公开栏上写得清清楚楚，一眼就能看明白，我们心里踏实！”岷县申都乡后家村村民陈亚军站在村务公开栏前，说起村里“三资”管理的新变化，由衷称赞。

　　过去，这样的“透亮”并不多见。岷县纪委监委在监督检查中发现，个别村存在集体“三资”底数不清、权属不明、数据不准，甚至违规出租集体土地等问题。深入摸排后证实，这类问题在全县各乡镇不同程度存在。

　　为从源头防范风险，该县纪委监委对全县359个行政村的402个项目开展“穿透式”监督，发现并纠治民主决策程序虚化、项目投资盲目冲动、合同管理不规范等问题。通过实地调研、征求意见等方式，分析研判问题背后的风险隐患，推动建立农村集体经济“风险评估+先审核后签约”双重前置机制，从源头上防范集体资产流失、违规发包、低价处置、暗箱操作等问题，进一步规范农村基层权力运行。

　　岷县实践是定西市全域推进农村集体“三资”突出问题整治的缩影。针对基层普遍存在的监管痛点，定西市纪委监委系统梳理监督检查中发现的问题，联合有关部门创新推出农村集体“三资”管理“123”工作法，构建全链条监督闭环。

　　依托全国农村集体资产监督管理这“1个”平台，全市每年组织开展集体资产年度清查，全面查实资产存量、价值和使用情况，让每一笔集体资产都有迹可循、有据可查。围绕健全管理制度、提升管理水平这“2项”核心举措，全市完善11项农村“三资”管理制度，指导农村集体经济组织依法完善章程、健全法人治理体系，常态化开展县乡村三级“三资”管理人员培训班，破解基层人员变动频繁导致的业务不熟、责任虚化等问题。专项审计、问题排查、村务公开“3项”行动也同步发力，市、县两级分层开展村集体经济组织审计，对发现的问题建立台账、明确责任、限期整改。同时，建立“村自查、乡镇核查、县级抽查、市级督导”四级工作体系，通过集中排查、重点督查等方式实行动态销号，重大问题线索及时移送纪检监察机关。推行“线上+线下”双渠道村务公开，让集体资产阳光透明。

　　“以前零散的监管措施，通过‘123’工作法串成了闭环，监督和监管都有了抓手。”市纪委监委相关负责同志表示。

　　截至目前，全市纪检监察机关通过各类监督检查共发现并受理“三资”领域问题线索189条，立案查处136人，给予党纪政务处分103人，留置4人，退还群众涉案财物102.76万元，推动相关部门完善“三资”监管平台运行等制度机制48项。

　　规范民主议事 让阳光晒进“家底”

　　市级建框架、定规矩，县区抓痛点、出实招。陇西县聚焦民主议事这一源头，针对村级决策“一言堂”、议事走形式、公开不到位等方面开出整治“良方”，给村级“微权力”划出硬杠杠。

　　“现在村里土地流转、大额开支、项目建设，全都得走议事程序，账目也晒得清清楚楚，再也不是干部一个人说了算。”陇西县文峰镇三台村村民张毛代面对回访的纪检监察干部，语气里满是认可。

　　此前，陇西县纪委监委在查办案件中发现，部分村存在决策应议未议、议而不实、决而不公开、档案缺失等问题。看似是“小事小节”，实则是集体资产流失的重要诱因。该县不止步于个案处分，而是把类案分析中梳理出的决策风险点，逐项反馈给职能部门，推动有关部门制定《乡村治理村级民主决策规范》。

　　这份规范将“四议两公开”的原则要求进一步细化，拆解为议事清单分类、参会人数底线、逐环节记录模板、决议与实施结果“双公开”时限、档案倒查要求等基层可操作条款，使职能部门监管和纪委监督都有明确细致的检查核查参照标准，共同构建“案件找漏洞——标准堵漏洞——监督查执行”的治理闭环。

　　公开是最有效的监督。陇西县纪委监委严格督促落实“两公开”制度，所有村级重大决策的议事过程、表决结果、资金明细、资产处置情况，都通过村务公开栏、村级微信群等渠道全面公开。同时，规范集体财产台账管理，对固定资产、经营性资产、收支资金实行动态登记、实时更新，做到全程留痕、全程可溯，让每一笔资金流向、每一处资产变动都在群众监督之下运行，从源头上堵住暗箱操作、个人专断的空间。

　　“规范民主议事，才是守护集体财产安全的治本之策。”市农业农村局有关负责同志表示，要真正让民主议事成为村级事务决策的刚性准则。

　　盘活沉睡资源 让“家底”释放红利

　　管好集体“三资”，既要监督约束，也要盘活增效。临洮县在规范监管的基础上，做好闲置资产增值文章，让“沉睡资源”真正变成“增收活水”。

　　针对以往“三资”监管各自为战、分散发力、协同不足的问题，临洮县纪委监委整合农业农村、财政、审计三部门的监督力量，构建“三方协同、乡村联动”的常态化监督体系，清晰界定各部门、各乡镇在资产清查、资金监管、资产运维、问题整改等环节的职责分工，形成全域覆盖、同向发力、全程闭环的联动督查机制。

　　监管守底线，盘活求实效。该县在严抓资金规范管理的同时，把监督触角延伸到资产盘活全过程，最大限度释放乡村资源价值。

　　此前，县纪委监委在排查中发现，八里铺镇水渠村存在集体资产利用率低、产业发展滞后等问题。在纪委监委全程督导下，村“两委”厘清资产底数、健全管理台账、优化发展思路，探索“党支部+农投公司+合作社+农户”的多元发展模式，有序盘活闲置土地，打造特色种植、共享菜园基地。同时，依托本土生态风貌和民俗资源，培育乡村民宿、研学文创等新业态，打造“陇上·八里乡宿”农文旅特色品牌，推动“三资”规范整治与农文旅发展、群众增收深度融合。

　　“闲置场地荒着太可惜，现在咱们把集体资产管好了，受益的都是老百姓。”水渠村党支部书记、村委会主任谢志燕算了一笔增收账：村里种植云朵玫瑰29亩，收益10万余元；种植菊芋60亩，集体收益12万元。两项产业还带动本地群众就近务工，参与种植的农户每户年均增收8000元，实现闲置资产盘活、群众就业增收、集体经济提质的多重效益。

　　从织密监督网络摸清集体家底，到规范民主议事管住村级权力，再到盘活沉睡资产释放发展活力，定西市农村集体“三资”整治成效最终体现在群众看得见、摸得着的切实变化中。

　　如今，家底晒在明处、决策定在明处、效益落在实处，既持续提升基层治理效能，也为乡村全面振兴注入内生动力与治理活力。（供稿 程椿淯 编辑 达小强）