持续推动全面从严治党向基层延伸 如何以钉钉子精神惩治“蝇贪蚁腐”

　　习近平总书记深刻指出，“我们党强力反腐，纠‘四风’树新风，是为了赢得党心民心。如果上面九级风浪、下面纹丝不动，怎么能得到人民群众衷心拥护？必须持续推动全面从严治党向基层延伸。”纪检监察工作是人心工作、群众工作，本期围绕如何以钉钉子精神惩治“蝇贪蚁腐”，持续推动全面从严治党向基层延伸，让群众切身感受到正风反腐就在身边，邀请河南省周口市委常委，市纪委书记、监委主任杜道泉，甘肃省张掖市委常委，市纪委书记、监委主任景国诚两位同志进行交流。

　　记者：推动全面从严治党向基层延伸，怎么理解把握“以钉钉子精神惩治‘蝇贪蚁腐’”的重要要求？

　　杜道泉：厚植党的执政根基的必然要求。“蝇贪蚁腐”损害老百姓切身利益，透支党和政府公信力。基层群众看全面从严治党成效，相比查办的大案要案，对身边的风腐问题查处力度感受更深、更强、更真切。一名村干部截留了群众上缴的机井灌溉取水费，单笔金额也许不大，但在群众眼里就是揪心事；一笔惠民资金被挪用，看似是个别环节监管失守，但伤害的是党群干群关系、损害的是党和政府的形象。所以，要从巩固党的执政地位、厚植党的执政根基的政治高度来认识和把握，以雷霆之势、钉钉子精神坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，持续推动全面从严治党向群众身边延伸，让群众切身感受正风反腐带来的获得感。

　　把严的基调一贯到底的现实需要。在一些地方和领域，“蝇贪蚁腐”之所以屡禁不止、边纠边犯，不同程度存在责任链条传导不畅、权力运行边界不清、纪法约束失之于宽是重要原因。如果问题长期不被发现、发现了不被处理、处理得不痛不痒，责任落实就会“虚化”“空转”、权力运行边界就会愈发模糊、纪法约束就会沦为“纸上规矩”。必须以钉钉子精神惩治“蝇贪蚁腐”，对侵害群众利益的问题发现一起、查处一起，持续释放一严到底的强烈信号，不断压实管党治党责任、划清履职用权红线、增强纪法刚性约束。

　　践行为民宗旨的直接体现。纪检监察工作是人心工作、群众工作，成效如何最终要由人民群众来评判。群众评判的标准往往很朴素，就是反映的问题有没有人管，身边的歪风邪气有没有得到纠治，自身的利益有没有得到维护。以钉钉子精神惩治“蝇贪蚁腐”，就是坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，一锤接着一锤敲、一年接着一年抓，一以贯之、久久为功，用群众看得见、摸得着的成效真正取信于民。

　　景国诚：“蝇贪蚁腐”损害群众切身利益，危害党的执政根基。坚决惩治“蝇贪蚁腐”，回应群众所思所想所忧所盼，提升群众实实在在的获得感，是践行党的初心使命的应有之义，是推动纪检监察工作高质量发展的必然要求，也是推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸的重要举措。必须以高度的政治责任感深入整治群众身边风腐问题，从严惩、精准治、有效防、一体抓，把一件件群众“忧心事”变为“暖心事”，把一张张“问题清单”变为“满意清单”，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感，不断厚植党的执政根基。

　　记者：下大气力惩治“蝇贪蚁腐”，纪检监察机关采取了哪些行之有效的举措？

　　杜道泉：我们坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强力惩治“蝇贪蚁腐”，破解顽瘴痼疾，持续推动全面从严治党向基层延伸。

　　聚焦重点领域，强化合力攻坚。持续深化“校园餐”、村（社区）集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设等重点领域整治，构建“四级书记抓整治”责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强与公安、审计、财政等部门协作配合，建立健全信息共享、线索移送、案件协查等工作机制，实现打破壁垒、优势互补、攻坚克难。

　　深化科技赋能，提升监督穿透力。督促职能部门建好用好大数据平台，把监督嵌入平台运行全过程，打通数据壁垒，让分散在不同部门的数据汇聚碰撞，实现异常数据自动报警、廉政风险及时预警。如，推广“四议两公开”信息化监督平台，实现对全市5035个村（社区）全覆盖，群众动动手指就可以查看本村事务，一键反映问题。

　　坚持系统施治，巩固常态长效。针对群众身边反复出现、普遍发生的风腐问题，制发纪检监察建议书，督促有关单位扎实开展以案促改促治，建立健全制度机制，从源头防范问题发生。紧盯监管薄弱环节，督促职能部门实行项目化推进、清单化管理、销号式落实，抓紧抓实问题整改。如，市教育体育局对“校园餐”整治排查发现的问题，制定学校食材配送管理、阳光餐饮资金管理等制度，堵塞监管漏洞。制发同类案件处置参考意见，建立评查反馈机制，常态化督促指导整改。严格落实涉案财物管理制度，明确清退时限，及时足额退还群众被侵占财物，切实维护群众合法权益。

　　景国诚：我们把纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为重要政治任务，下大气力惩治“蝇贪蚁腐”，以实打实的办案账、治理账、实事账、制度账，让人民群众切实感受到正风反腐就在身边、公平正义就在身边。

　　责任压到底。市委定期研究部署、持续督促压责，市委、市政府主要领导一线调度，市纪委监委牵头抓总、职能部门协同推动、市县主抓主战，责任落实条线贯通，形成齐抓共管的工作合力。

　　问题查到底。建设大数据监督办案分析系统，围绕重点领域建立大数据监督模型，用好信访找、监督查、案中挖、数据碰、巡察交、审计移等渠道，广挖线索、深拓案源。采取包保案件“三定三包”措施，即定包案领导、定处置方案、定责任部门，包跟踪督办、包案件分析、包问题解决，建立完善带领办、参与办、提级办、交叉办、联合办机制，市县乡一体联动、“室组地”协同发力攻坚办案，确保问题一查到底。

　　顽疾治到底。聚焦重点整治项目，以“小切口”破题，既从严查处问题、释放震慑效应，又坚持标本兼治、系统施治，推动行业部门抓实以案促改促治，完善制度机制，确保问题治到底。

　　实事办到底。深入开展“三清零三到位”行动，即“拖欠农民工工资、不动产办证难、民生领域信访重点问题”三项问题动态清零，“涉案财物返还、惠民惠农补贴发放、物业服务承诺履行”三类事项应到位尽到位，督促人社部门为3575名农民工追回工资4429万元，财政部门将47项惠民惠农财政补贴项目全部纳入“一卡通”管理。连续三年选取“三资”规模大、矛盾纠纷多的65个行政村提级监督，组织开展纪检监察干部下沉基层推动治理专项行动，办成一大批民生实事。同时，开展民生领域信访问题集中治理，持续推动解决群众反映强烈的突出问题。

　　记者：常态化整治群众身边风腐问题，还需重点在哪些方面加力？

　　杜道泉：在查办案件上再加力。始终把查办案件作为最有力的监督手段，深化风腐同查同治，紧盯基层公权力运行的关键环节，对新出现的问题露头就打，防止小问题演变成大问题；对群众反映强烈、长期没有解决的“老大难”问题，实行挂牌督办，不解决不销号，让惩治“蝇贪蚁腐”的利剑高悬、震慑常在。

　　在织密监督网络、贯通监督体系上再加力。细化党委主体责任、纪委监督责任、部门监管责任清单，对监管不力、敷衍塞责的严肃追责。深化“室组地”联动，对重复举报、交叉信访问题实行联合会商、联合核查、联合解决。推动监督力量向乡镇、村社下沉，加强村（社区）“一肩挑”人员监督，规范小微权力运行，让一线问题在一线解决。

　　在提升基层监督治理水平上再加力。推动健全村级权力运行制约机制，进一步明晰村级事务决策、惠民资金发放、工程项目实施等关键环节的权力边界和运行程序，让基层干部照单用权、群众照单监督。把制度执行情况纳入日常监督和巡察重点，推动评估制度机制执行效果，对制度空转、执行走样的严肃追责问责，用刚性制度管住基层权力，让基层权力运行更加规范、治理水平持续提升。

　　景国诚：进一步强化科技赋能监督。用好大数据监督模型，升级战术打法，一体推进数据采集、比对穿透、核查处置，以更大力度清存量、挖线索、拓案源，对侵害群众利益的行为露头就打、寸步不让，以办案为牵引，揭盖子、挖根子，让“蝇贪蚁腐”无处遁形。

　　进一步加大纠治顽瘴痼疾力度。紧盯农村集体“三资”、高标准农田建设、惠民惠农政策落实等民生重点领域持续发力，常态化、滚动式整治行业性、系统性、地域性突出问题，切实把整治成效体现在群众衣食住行里、万家灯火中。

　　进一步完善长效机制。树牢全周期管理理念，建立统筹领导、闭环落实、监督监管、群众参与的长效机制，推动行业部门出台一批针对性强、见效快、可落地、可持续的制度机制，着力消除权力运行漏洞、监管盲区、制度空白，实现行风重塑、基层善治、群众受益。（中央纪委国家监委网站 李张光）