南京坚持“查改治”一体推进 深化清廉国企建设

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记强调，要坚持和加强党的全面领导，加强企业领导班子建设，压实管党治党责任，推动党的领导融入公司治理各环节，促进党建工作与生产经营深度融合。要完善制度、强化监督，坚决惩治腐败，锲而不舍纠治“四风”，着力营造风清气正的政治生态。

　　近期，江苏省南京市纪委监委举办全面从严治党警示教育展，深入剖析部分市属国企领导干部违纪违法典型案例，引导党员干部以案为鉴、反躬自省。

　　着眼护航国有企业高质量发展，市纪委监委持续强化政治监督，“室组地企”协同联动，“查改治”一体推进，通过发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理，有效整治管理积弊和作风乱象，持续清除改革堵点和发展障碍，推动清廉国企建设走深走实。

　　保持惩治腐败高压态势，紧盯靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送等突出问题，持续加大案件查办力度

　　国企领域腐败问题隐蔽性、复杂性、危害性强，不仅严重污染企业政治生态，蚕食国有资产、职工权益，而且侵害市场环境和营商环境。

　　市纪委监委坚持把查办案件作为最有力的监督，紧盯靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等突出问题，全面起底近年来调查摸排、案件查办、审计监督等发现的问题线索，深挖彻查重大损失、重大风险以及违规决策背后的腐败问题，精准惩治“影子公司”“政商旋转门”“逃逸式辞职”等新型腐败和隐性腐败。

　　“我们始终保持惩治腐败高压态势，对国企领域不正之风和腐败问题露头就打、严查严治。”市纪委监委有关负责同志介绍，该市纪检监察机关聚焦国有企业廉洁风险易发高发的重点领域，紧盯各级“一把手”、班子成员和关键岗位人员，精准监督，严肃查处了南京新工集团原党委书记、董事长冯某某，市城建集团原党委委员、副总经理郭某，江宁城建集团原党委书记、董事长葛某，市地铁集团原党委委员、副总经理许某某等多起严重违纪违法案件。

　　用数字算法升级反腐战法。针对“约定代持”“影子股东”等问题，市纪委监委加强数字技术、人工智能在监督办案中的应用，实时开展数据关联、交叉比对、碰撞分析，抽丝剥茧捋清资金链利益链和权力变现路径，有效提高反腐穿透力。

　　凝聚办案合力，提升执纪执法质效。市纪委监委充分发挥“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地企”联合办案等机制优势，强化与审计、财会、统计等监督的贯通协同，合力揭盖破局、牵藤挖根，坚决清除国资“蛀虫”。今年1至7月，全市纪检监察机关累计立案国企领域案件396件，给予党纪政务处分427人，移送司法机关15人，持续释放有腐必惩、有贪必肃的强烈信号。

　　立足国企行业特点，聚焦平台融资、工程项目建设和招投标等关键环节，有针对性地开展专项整治

　　国有企业资金密集、资源富集，权力相对集中，腐败问题往往直接与融资投资、招标采购、工程建设、产权交易、资金管理、资产处置等关键环节密切相关。

　　按照南京市委关于推进廉洁政治建设的部署要求，市纪委监委立足国企行业特点，聚焦平台融资、工程项目建设和招投标等关键环节，既盯牢易发多发的老问题，又瞄准隐形变异的新苗头，推动21家市属国企选准应用场景，有针对性地开展专项整治，着力打造“阳光融资”“阳光招投标”等廉洁单元品牌。

　　“打开智慧监管平台，企业账户风险、合规风险、流动性风险、即将到期债务余额以及年度融资等情况一目了然，资金流转、审批流程、预算执行等数据实时同步、动态可视，实现了对关键环节的异常风险实时监测。”南京扬子国资投资集团纪委有关负责同志介绍，这是该集团今年推进廉洁单元建设所取得的积极成果。

　　针对工程建设和招投标过程中的明招暗定、围标串标、虚增工程量等突出问题，市纪委监委督促有关职能部门搭建“阳光招投标”综合监管平台，打通一体化政务服务、智慧城建、公共数据、招标投标交易、智慧审计等系统数据壁垒，实现对工程项目全覆盖、全链条、全闭环监管。截至目前，平台已归集193万条数据，实时监测37类问题，累计推送1506条预警信息。

　　聚焦国企主责主业是提升监督针对性和实效性的关键。市纪委监委派驻南京银行纪检监察组紧盯信贷关键权力，协同驻在单位党委深入开展违规发放贷款专项治理，聚焦授信审批管理、普惠首贷不良、涉及不法中介零售贷款等重点，深挖违规决策、不当谋利、失职失责等问题线索。在此基础上，推动建设“贷前—贷中—贷后”授信全流程监测平台，健全业务可穿透、流程可追溯、风险可预警的数字化监督体系。

　　坚持系统施治、标本兼治，将查办案件、整改问题、系统治理贯通起来，做深做实案件查办“后半篇文章”

　　治理国企领域腐败问题，既要狠抓案件查办，又要发挥查办案件治本功能，着力弄清楚腐败滋生的土壤是什么、原因有哪些，做到严厉惩治、规范权力和教育引导相结合、齐发力。

　　全市纪检监察机关坚持系统施治、标本兼治，将查办案件、整改问题、系统治理贯通起来，在严查腐败问题的同时，加强个案剖析和类案分析，做实案件查办“后半篇文章”，将监督优势转化为治理效能。

　　深化以案促改促治。针对南京地铁集团系列违纪违法案件暴露出的工程项目管理和资金使用等环节的风险隐患，市纪委监委压紧压实地铁集团党委主体责任，督促及时召开专题党委会。班子成员及各党支部逐一对照检视、反躬自省，相关处室围绕管理职责开展自查自纠，深入剖析发案原因、制度短板和监管漏洞，研究制定南京地铁建设工程分包分供管理办法等制度，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

　　在市纪委监委的带动下，各区纪委监委及时跟进，深入推进清廉国企建设。溧水区纪委监委督促区城建集团党委抓实对“一把手”和领导班子的日常监督，健全“三重一大”决策监督机制；建邺区纪委监委督促区城管水务集团修订完善招投标、大宗物资采购等制度；江北新区纪检监察工委指导南京新居建设集团党委召开警示教育大会，通报有关案情，宣读处分决定，用“身边事”“案中人”教育警醒广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　“下一步，我们持续深化清廉国企建设，推动完善国企监督体系，加强对国企‘一把手’和领导班子等‘关键少数’的日常监督，督促从严执行‘三重一大’决策制度等规范，持续营造风清气正的国企政治生态。”市纪委监委有关负责同志表示。（特约记者 黄邹文姣）

　　执纪悟语

　　国企领域腐败问题手段隐蔽，利益输送链条复杂交织，单靠传统监督方式难以有效应对，唯有以系统思维推进清廉国企建设，变“单兵突进”为“体系作战”，不断完善体制机制，丰富预防和惩治手段，才能有效治理“靠企吃企”顽疾，压缩权力寻租空间。我们坚持“查、改、治”贯通发力，构建从案件查办、问题整改到系统治理的工作闭环。在“查”上，强化“室组地企”协同联动，压实国企纪检监察机构办案责任，建立片区协作办案模式，合力揭开问题盖子、深挖腐败根子；在“改”上，针对案件暴露出的制度漏洞，制发纪检监察建议书，推动建章立制、堵塞漏洞；在“治”上，瞄准企业存在的突出矛盾问题，小切口开展专项整治和清廉国企建设，有针对性地解决问题，力求抓一项成一项。同时，将数字技术融入监督办案，通过智慧监管平台和预警模型，对资金流转、招标采购等关键环节实时监测、自动预警。

　　（南京市纪委监委第十三监督检查室主任 刘卫刚）

　　我们协助市国资委党委制定廉洁国企建设20条措施，通过建立党风廉政建设定期通报、信访举报闭环管理等机制，压实市属国有企业全面从严治党责任。推进市属国有企业完善上下贯通、左右协同的监督体系，制定权责事项清单和指引，对党内监督、职能监督等各类监督的协同流程、问题管理、线索移送等环节作出明确规定，形成“发现—研判—整改—销号”的闭环管理机制。运用数字技术赋能国资监管，以“三重一大”决策运行、大额资金监管系统为重点，推进完善国资国企在线监管系统建设；以“全量归集、智能监测、闭环管理”为目标，深化国有企业“阳光融资”服务平台建设，推动市属企业融资线上交易，实现融资交易从“线下一对一商洽”向“线上多主体竞价”转变，构建规范透明、高效便捷、风险可控的国企融资新生态。

　　（南京市纪委监委派驻市国资委纪检监察组组长 于丹）

　　国有企业是国民经济的重要支柱，肩负着重要的政治责任、经济责任和社会责任，同时又处于经济建设前沿，掌握大量资源资金，廉洁风险较大。提升国企监督质效，重点要处理好惩治与预防、治标与治本的关系，既坚决从“肌体”上刮骨疗毒、猛药去疴，也注重强化教育引导，从思想上正本清源、固本培元。坚持用党的创新理论凝心铸魂，深入阐释其中蕴含的理想信念、价值理念、道德观念，解决好“总开关”问题。加强新时代廉洁文化建设，提升廉洁宣传教育的针对性有效性，营造崇廉拒腐浓厚氛围。健全经常性与集中性相结合的纪律教育机制，选取国企领域违纪违法典型案例，剖析违纪违法对象的蜕变过程、案发原因和沉痛教训，摄制警示教育片，召开警示教育会，引导国企党员干部职工将遵规守纪、廉洁从业转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　（江苏苏豪鼎创公司党委副书记、纪委书记 严淋彬）