以营商环境之变夯实全面振兴之基

辽宁清除阻碍发展的“拦路虎”“绊脚石”

以营商环境之变夯实全面振兴之基

　　习近平总书记始终对优化营商环境高度重视，对东北、辽宁营商环境建设尤为关心、念兹在兹。2025年1月，习近平总书记在听取辽宁省委和省政府工作汇报时强调，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。

　　认真贯彻习近平总书记重要指示精神，辽宁省纪委监委深入贯彻落实党中央关于优化营商环境的重要部署，把营商环境作为政治监督重要内容，一以贯之持续纠治营商环境领域突出问题，以清明清朗的政治生态推动营商环境持续改善。

　　以问题起底破题——

　　起底涉营商环境问题线索1.43万件，同比增长168.4%

　　1月4日，2026年首个工作日，辽宁省优化营商环境大会召开。随即，省纪委监委启动全省营商环境领域突出问题整治动员部署会，聚焦政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”突出问题，向全省纪检监察机关发出再动员——要提高政治站位，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，把营商环境领域突出问题整治作为推进全面从严治党、净化政治生态的重要抓手，坚定不移向一切破坏营商环境的人和事“亮剑”。

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。自2022年起，辽宁省纪检监察机关连续五年开展营商环境监督行动。该省纪委监委党风政风监督室有关负责同志介绍，在今年的深化整治中，全省纪检监察机关坚持一手抓办案、一手强监督，把深排细查问题线索作为“先手棋”，用足用好“五个一批”问题发现机制，确保问题线索起底全覆盖、无死角。

　　所谓“五个一批”，即从在办的检举控告件中，全面排查起底一批；通过开展营商环境巡视巡察，深入基层发现一批；与信访、网信、工商联、12345政务服务平台建立信息共享机制，梳理筛选移送一批；通过12388举报电话，面向社会征集一批；发挥特约监察员作用，走访了解直报一批。与此同时，专门制发涉营商环境问题线索研判处置工作流程，精准规范高效处置问题线索。

　　营口市纪委监委用足用好“五个一批”问题发现机制，对营商环境领域的待交办线索、在查线索、已了结问题线索逐个过筛、分析研判，通过拓宽信访渠道、加强监督检查、以案带案发现、数据穿透筛查等方式排查问题线索。

　　全面从严、一严到底。“今年以来，省纪委监委共起底排查涉营商环境问题线索1.43万件，同比增长168.4%。”该省纪委监委党风政风监督室有关负责同志说，这充分彰显了全省纪检监察机关靶向纠治、循线深挖腐败问题，对破坏营商环境问题零容忍的鲜明态度。

　　以查办案件攻坚——

　　整治违规异地执法、趋利性执法，推动全省入企入户检查同比下降21.2%

　　优化营商环境事关振兴发展全局，事关广大群众福祉，是辽宁“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容。7月28日，在2026年优化营商环境主题新闻发布会上，辽宁省纪委监委通报5起破坏营商环境典型案例，持续营造严的氛围。

　　“政务服务、执法司法、行政审批、招标投标等领域破坏营商环境问题，让企业和群众深恶痛绝。”该省纪委监委有关负责同志介绍，全省纪检监察机关坚持把办案作为最直接、最有力的整治措施，对破坏营商环境问题铁腕攻坚、严惩严治，绝不手软、绝不姑息。

　　查办案件是最有力的监督、最有效的震慑。省纪委监委对涉及营商环境的问题线索一律优先办理、自收检举控告件一律直查直办、重点案件一律领导包案，制发重点问题线索督办单、重点案件督办函，定期滚动筛选重点问题线索。近期，省纪委监委筛选督办第三批重点问题线索，攻坚突破一批“骨头案”“钉子案”。

　　全省纪检监察机关坚持以办案带动全局，严肃查处一批有影响、有分量的典型案件。数据显示，今年上半年，针对营商环境领域作风和腐败问题，全省纪检监察机关共立案6893人、处分3988人、移送446人，挽回经济损失50亿元。

　　深入整治违规异地执法、趋利性执法，是二十届中央纪委五次全会部署的任务之一。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，辽宁省纪委监委将纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题作为重大民生实事和护航营商环境的重要抓手。

　　严格规范涉企执法是优化营商环境的关键举措。该省纪检监察机关在对涉企行政执法中的违纪违法行为严查快处的同时，一体推进“查、改、治”，推动“进一次门、查多项事”联合执法模式，全省上半年入企入户检查同比下降21.2%。省纪委监委驻省司法厅纪检监察组推动在全省推广应用“扫码入企”，先后赴锦州、大连实地调研检查，并会同省司法厅全面研判，谋实加速推进举措。

　　在沈阳，市区两级纪委监委班子全员包案，综合运用重点督办、直查直办、交叉办案等措施，严肃查处破坏营商环境的“风腐责”问题。沈阳市纪委监委持续深化基层行政执法领域突出问题监督行动，推动开展“基层执法规范年”活动，让企业实实在在感受到新变化。

　　以深化整改治理——

　　新增经营主体32.9万户，其中新设企业9万户、增长3.6%

　　习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。

　　营商环境好不好，企业最有发言权。为强化政企常态化沟通，7月中旬，辽宁省纪委监委召开民营企业家座谈会，邀请企业家代表走进省纪委监委机关，就优化营商环境、构建亲清政商关系谈变化、讲感受、提建议。大连市纪委监委建立领导班子成员办理企业诉求“直通车”，对定点联系企业反映的问题和建议分类处置，尽心竭力为企业家解决后顾之忧。

　　“我们建立涉营商环境问题线索分析机制，定期分析不同地域领域突出问题的特点、分布及动态趋势，通过量化分析辅助决策。”省纪委监委有关负责同志介绍，“问题指向就是整治的主攻方向。通过建立‘发现—核查—整改—反馈’闭环管理机制，重拳出击、动真碰硬，攻坚解决破坏营商环境的各类顽疾和堵点难点。”

　　营商环境整治，既要在“惩”上见真章，也要在“治”上务实功。坚持“小切口”发力，针对窗口服务领域突出问题，省纪委监委派出监督检查组，深入一线常态化抓典型抓现行。结合部分群众反映节假日“服务窗口少、办事不方便”，督促省数据和政务服务局调研全省“无休窗口”设置情况，制定优化规范措施，推动建立科学弹性的服务模式，助力政务服务从“能办”向“好办”“快办”转变。

　　锦州市纪委监委选派人员进驻政务服务大厅，以驻点监督的方式推动干部转作风树新风。在该市各级政务服务大厅推行“一码监督”，群众只要扫码就能实时反映服务态度、办事效率等方面存在的问题，市纪委监委跟进监督、督办整改，确保合理诉求得到有效解决。

　　在省纪委监委驻省住建厅纪检监察组组长郝德胜看来，住建领域营商环境涉及行政审批、市场监管等多个环节，与企业联系密切、与群众利益相关。派驻纪检监察组通过持续监督，推动行政审批事项办理时限压缩，企业群众办事便利度提高。

　　辽宁省营商环境领域突出问题整治以来，政策环境更加完善，市场环境更加公平，政务环境更加高效，法治环境更加公正，人文环境更加浓厚。上半年，全省新增经营主体32.9万户，其中新设企业9万户、增长3.6%。一流营商环境正成为辽宁振兴的最强支撑、最大优势、最亮标识。（中央纪委国家监委网站 李灵娜 自辽宁报道）