实践与思考丨积极探索有效路径 做深做实政治监督

　　二十届中央纪委四次全会强调，围绕党的二十届三中全会重大部署强化政治监督，着力推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远。实践中，江苏省南京市纪委监委深刻领悟深化政治监督的使命任务、方向重点和实践要求，将习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署落实情况作为政治监督重要内容，研究出台纪检监察机关开展政治监督工作指引，以“两个责任”抓纲带目，推动各级党组织和广大党员干部聚力改革、狠抓落实。

　　扛起监督首责推进政治监督具体化

　　习近平总书记强调，要坚持把党中央各项决策部署落实情况作为政治监督重点，合力推动改革攻坚、促进高质量发展。南京市纪委监委立足职能职责，牢牢把握坚持和加强党的领导这个根本，细化实化政治监督具体内容，以有力监督保障改革顺利推进。

　　聚焦“两个维护”，始终将政治纪律和政治规矩摆在首位。政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。纪检监察机关因党而生、为党而战，推进政治监督首先要旗帜鲜明讲政治。南京市纪委监委坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实“第一议题”制度，通过理论学习中心组集体学习、举办专题读书班等形式常态化传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，示范带动全市纪检监察机关坚守正确政治方向，坚决做到对党绝对忠诚、政治上绝对可靠。严明政治纪律和政治规矩，重点监督各级党组织和党员干部是否认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是否严格执行党章和宪法等确立的中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是否遵守党内政治生活相关规定等，确保党的理论和路线方针政策在本地区本部门本领域全面贯彻落实，督促党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　聚焦“国之大者”，推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署落地见效。推动政治监督具体化，必须时刻关注党中央关心什么、强调什么，紧紧围绕关乎全局、关乎长远、关乎根本的“国之大者”，督促推动各级党组织和党员干部结合实际强担当、抓落实。南京市纪委监委聚焦习近平总书记赋予江苏的“四个走在前”“四个新”“四个着力点”等重大要求，找准工作结合点、切入点、着力点，以项目化方式校准监督重心、纠正执行偏差。协助市委制定贯彻落实习近平总书记重要讲话精神事项清单，重点监督党员干部是否完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、因地制宜发展新质生产力、着力推动高质量发展；是否将上级部署要求与资源禀赋、行业特点、要素配置、民生状况等客观实际相结合，避免“上下一般粗”和机械式执行；是否坚持实事求是，坚决防止“新官不理旧账”，违规举债、虚假化债、统计造假等问题，推动全市上下更好地统一思想、统一意志、统一行动，求真务实、真抓实干。

　　聚焦实际问题，打通贯彻执行中的难点堵点痛点。问题就是靶点，靶点精准，政治监督才能有的放矢。南京市纪委监委协助市委认真落实中央巡视、省委巡视要求，对巡视指出的问题立行立改、边巡边改、真改实改。针对上级纪委监委提出的纪检监察建议，协助市委市政府细化整改工作清单，推动各项整改工作取得实效并持续巩固深化。紧盯乡村振兴、就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、粮食安全、食品药品安全等领域的不正之风和腐败问题，重点监督党组织和党员干部是否坚持以人民为中心的发展思想，是否坚定不移纠“四风”树新风，督促解决群众反映强烈的突出问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　紧盯重点对象推进政治监督精准化

　　精准化开展政治监督，首先要抓住重点、聚焦关键，紧紧盯住重点人和重点事，聚焦重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节，确保将党中央决策部署贯彻落实到各项具体工作中。南京市纪委监委围绕重点对象，开列监督清单，找准政治监督切入口和发力点，实现精准监督、高效监督。

　　紧盯“一把手”和领导班子成员强化监督。加强政治监督，首先要抓住“一把手”监督这个“牛鼻子”，通过抓住“一把手”管住“班子成员”，通过管好“关键少数”带动绝大多数。南京市纪委监委严格贯彻执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，重点监督“一把手”和领导班子成员是否树立正确政绩观，坚决落实“三个坚持、三个不”的重大要求，坚决防止搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”；是否贯彻执行民主集中制，落实议事决策要求，杜绝搞家长制、“一言堂”，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平；是否主动接受监督，切实做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，自觉涵养良好家风，保持清正廉洁政治本色。

　　紧盯关键岗位干部强化监督。关键岗位一般处于权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，被“围猎”风险突出，违纪违法问题易发多发频发，必须加强对关键岗位干部的监督管理。南京市纪委监委围绕行使职权情况，重点监督机关、部门、企事业单位涉及人、财、物等管理的关键岗位人员，是否正确行使选人用人、招聘招生、人事管理、职称评审、考核排名等权力；是否正确行使资金拨付、经费使用、投资融资、并购重组等权力；是否正确行使物资采购、招标投标、项目管理、审核审批等权力，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，最大限度减少权力寻租空间。

　　紧盯年轻干部强化监督。年轻干部是党和国家事业发展的生力军，必须从严从实加强教育管理监督。南京市纪委监委围绕年轻干部理想信念、工作作风、廉洁自律和生活情趣等情况，重点监督其是否存在理想信念不牢、政治定力不强、宗旨意识淡薄、价值观念走偏等问题；是否存在干事创业精气神不足、纪律松弛、作风漂浮、脱离群众等问题；是否存在警惕性不高、甘于被围猎，弄虚作假、滥用职权等问题；是否存在贪图享乐、盲目攀比、追求低级趣味等问题，切实引导年轻干部勤掸“思想尘”、常破“心中贼”，始终扣好廉洁从政的“扣子”。

　　强化机制建设推进政治监督常态化

　　政治监督是一项长期任务，需要把政治监督和日常监督紧密结合，从机制上保障、从制度上规范。南京市纪委监委以健全制度机制为抓手，围绕提升政治监督质效，持续健全完善组织领导、分工协作、统筹协调、质效提升等工作机制，推动政治监督融入日常、做在经常。

　　健全完善组织领导机制。在履行协助职责方面，协助市委制定出台关于落实全面从严治党责任建设廉洁政治的实施意见、落实全面从严治党“两个责任”年度清单，督促提醒全市各级党委（党组）认真执行主体责任规定，持续推动“两个责任”一贯到底、一体履行；建立完善谈心谈话工作机制，在全面梳理12个板块全面从严治党情况、精准剖析各板块个性问题基础上，协助市委主要领导同各板块党委主要负责同志谈心谈话，压紧压实各板块“一把手”管党治党政治责任。在履行监督专责方面，明确全市纪检监察机关内部组织领导机制，按照规定向同级党委请示报告政治监督重大事项，及时提出意见建议；纪委常委会定期研究政治监督工作，听取工作汇报，讨论决定重要监督事项；上级纪委监委加强对下级纪委监委和派驻机构开展政治监督的领导和指导，压实工作责任，帮助解决问题；下级纪委监委和派驻机构及时向上级纪委监委、派出机关报告开展政治监督的重要情况。

　　健全完善分工协作机制。以开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动为契机，突出担当、效能、规范、阳光、清廉等主题内容，将政治监督融入履行监督执纪问责、监督调查处置各项职责。进一步明确内部分工，由党风政风监督部门加强统筹谋划、综合协调，会同监督检查部门与审查调查部门、派驻机构加强协作，深化在重要问题线索处置、重点案件查办、重大专项监督、政治生态分析研判等工作中的配合。进一步健全运行机制，针对重大专项监督，制定工作方案、明确重点任务、定期会商调度、深入调研督导、有力推进落实。注重发挥派驻机构的监督探头作用，深化派驻监督向下延伸，精准掌握驻在单位政治生态和监督对象基本状况。

　　健全完善统筹协调机制。深化纪检监察体制改革，推动“战区制”监督办案机制应用，优化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“室组地企校巡”协调联动机制，强化巡察工作“三个联动”，促进“四项监督”统筹衔接常态化、制度化。制定出台反腐败协调小组工作规则，加强与党委政府督查、职能部门监管等的统筹协调，强化与审计、财会、统计等监督的贯通协同，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等机制，会同公安、金融等部门制定在预防惩治贪污贿赂洗钱犯罪中落实“一案双查”工作机制的指导意见，在必要时会同或者联合有关单位共同开展监督工作，一体谋划、同步推进监督治理工作。

　　健全完善质效提升机制。强化政治监督成果运用，分类处置监督中发现的问题，针对苗头性、倾向性问题，及时对相关人员进行谈话提醒，督促立行立改、防微杜渐；针对问题多发的地方、部门或者领域，向有关党组织、单位或者相关负责人制发工作提示函，督促管党治党责任和问题整改责任有效落实；针对典型性、普遍性问题或者群众反映强烈的突出问题，督促开展集中整治、专项治理。综合政治监督工作开展情况、被监督单位整改成效、人民群众满意度等内容，探索建立自我评估、上级评判、第三方民意调查相结合的评价机制，加强对政治监督工作成效分析评价，推动全市板块部门党委（党组）聚焦具体问题，“小切口”推进廉洁单元建设，把政治监督成效转化为服务保障经济社会高质量发展的实效。制定出台年度市纪委监委机关部门和派驻机构工作质效评估标准，将政治监督工作成效作为监督检查部门、派驻机构工作质效评估的重要依据，对于工作中形成的好经验好做法，通过编发信息、宣传报道等方式，充分展示工作成果，发挥示范带动作用。（江苏省南京市纪委监委课题组）