高质量发展践悟 | 推动基层监督更加有力有效

　　山东省烟台市蓬莱区纪委监委整合监督力量，深入一线摸排富农惠农政策落实、助农资金使用等环节存在的问题，护航乡村产业健康发展。图为该区纪检监察干部向果农了解相关情况。游正新 摄

　　江苏省无锡市惠山区纪委监委“室组地”联动，紧盯农业基础设施建设、惠农补贴资金发放、村集体“三资”管理等领域开展监督检查，督促相关部门整改问题。图为该区纪检监察干部在农业产业园走访了解情况。吴瞳 摄

　　基层是党的执政之基、力量之源。实践中，针对影响基层监督质效的问题，如何以改革办法破解难点堵点，持续推动全面从严治党向基层延伸，让群众切身感受到正风肃纪反腐就在身边？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　朱朝辉山东省济宁市委常委，市纪委书记、监委主任

　　杨泽民江西省新余市委常委，市纪委书记、监委主任

　　张晓娟河南省辉县市委常委，市纪委书记、监委主任

　　紧盯群众反映强烈的热点难点问题，精准监督、靶向发力

　　记者：推动全面从严治党向基层延伸，如何紧盯群众反映强烈的热点难点问题精准施治，让群众从一件件可感可及的具体实事中切实感受到正风肃纪反腐的成效？

　　朱朝辉：我们将“三资”管理、惠民资金补贴、工程项目建设等重要事项梳理成监督事项清单，纳入基层小微权力“监督一点通”平台，实行线上监督、线下公示。比如，围绕群众关心关注的城乡公益岗，我们紧盯开发管理过程中存在的审核把关不严、优亲厚友、虚报冒领等突出问题开展专项整治，督促职能部门清退不符合条件人员，及时追回补贴资金。对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员，实施“清单化”管理监督，全面梳理优化村级小微权力清单，明确村级财务支出、项目招投标管理、便民服务事项代办等村级公共权力事项，以及村（社区）“两委”、村（社区）纪检组织、村（居）务监督委员会等村级组织职责，划定工作红线，不断规范基层小微权力运行。此外，我们通过深化运用远程视频接访系统和“码上举报”平台，畅通群众问题反映渠道，并与信访、政务服务热线等部门强化信息沟通，深入了解群众诉求、广泛收集问题线索，真正让“群众所盼”成为“监督所向”。同时，分别召开医疗、教育、民政、“三农”、住建等领域群众恳谈会，邀请党代表、人大代表、政协委员、特约监察员、基层工作人员、群众代表等，以亲身经历评判监督成效，反馈意见建议，切实做到为群众办实事、解难题。

　　杨泽民：我们坚持把完善基层监督体系和深化整治群众身边不正之风和腐败问题结合起来，持续压实“两个责任”，推动齐抓共管，通过组织召开全市乡镇党委书记集中整治群众身边不正之风和腐败问题座谈会，定期召开专项整治、民生实事一对一专题调度会，推动“两个责任”贯通协同。聚焦惩治“蝇贪蚁腐”、纠治顽瘴痼疾、办好民生实事、优化运行机制等4个方面，制定20项具体举措，细化目标任务，压实责任，助力整治走深走实。用好委机关干部挂点联系乡镇纪委机制，结合领导包案、蹲点调研、下沉督办，推动把好事办好、实事办实。坚持办案引领，紧盯群众反映强烈的突出问题，看底稿、看数据、看现场，深入摸排，精准研判问题线索。同时，建立问题线索职能部门周移送、“零报告”机制，持续拓宽线索来源；组建重点线索专班，常态调度县区重点案件查办情况，强化内审外查联动、数据分析运用，提升工作质效，严惩“蝇贪蚁腐”。聚焦办好民生实事，协同抓好拓展优化行政审批服务水平和“一老一小”幸福院建设等实事，落实“一镇街一实事”要求，推动办好群众点题的“点亮乡村”计划、南门桥危桥重建工程等具体实事，切实回应群众关切，增强群众获得感。

　　张晓娟：我们坚持把群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，紧紧围绕上级纪委监委部署的集中整治重点领域，紧盯本地存在的突出问题，严肃查处了一大批发生在群众身边的违纪违法案件。具体工作中，坚持问题整改整治、民生实事一起抓，推动解决一大批群众急难愁盼问题，压实职能部门整改责任，确保整改到位，建立和完善制度，切实维护群众切身利益。如针对“办证难”问题，通过容缺受理等措施，打通办证通道，化解“办证难”项目，解决居民燃眉之急；针对高标准农田质量不达标问题，发现并整改水利设施、灌溉设施、电力设备等方面存在的问题，并举一反三排查整改，化解农民生产之忧；推动医学检验结果互认，减轻群众就医负担；推动教体局建设“互联网+校园阳光食堂”供应链项目，实现阳光采购，有效纠治学校膳食管理和食品安全、校服订购等环节存在的问题，切实让家长放心。把群众监督作为最直接、最主要的问题线索来源之一，开展深入一线走访专项行动，县级干部、乡镇党政班子成员、职能部门班子成员进村入户走访，做到民营企业能访尽访，信访户、防返贫监测对象、残疾户应访必访，整理归纳群众急难愁盼问题。开展“我陪群众走流程”活动，政务服务中心窗口单位负责人全程陪同群众办理事项，发现并解决一批问题。

　　以改革精神破解难点堵点，推动完善基层监督体系

　　记者：监督力量薄弱、人情干扰多等因素，仍一定程度上制约着基层监督效能的提升。请结合实践谈谈，如何以改革精神破解制约基层监督的难点堵点？

　　朱朝辉：我们从充实力量、凝聚合力、创新方式等方面发力，通过推动派驻机构集中办公，将人员力量向党风政风监督、监督检查、审查调查等监督执纪执法部门倾斜，深化县级纪检监察机关内设机构改革，建立完善基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接机制，不断充实监督力量。强化“县统筹抓乡促村”工作机制，指导县级纪检监察机关完善片区协作机制，按照“一事一授权”“一案一指定”原则启动协作，实行统一调度、交叉检查、联合执纪的运行模式，凝聚监督合力，有效解决人情干扰、力量分散等问题。注重运用大数据赋能基层监督，搭建数据分析应用体系，借助监督模型构建、数据碰撞比对、预警分析等方式，提升问题发现精准度。

　　杨泽民：我们统筹人员力量，坚持向改革要活力，按需调整、动态调度人员安排，实现更多力量向监督执纪执法一线倾斜。以县级内设机构改革、派驻机构集中办公为契机，进一步完善“室组地”联动和片区协作机制，统筹力量开展线索处置、案件查办、专项监督等工作，以上带下促进基层监督提质增效。完善监督机制，发挥“小市好统筹”优势，定期听取县区纪委监委重点线索排查处置汇报，发挥监督检查室日常统筹、业务部室精准指导作用，找准被监督单位工作重点、薄弱环节、廉政风险点。强化“纪巡审”联动监督，通过提级巡察村（社区）等方式，推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。创新运用“大数据筛查+穿透式核查”，系统整合小微权力“监督一点通”等监督平台资源，强化大数据赋能基层监督。强化队伍建设，加强基层纪检监察力量配备，把更多熟悉基层情况、深得群众信任的干部选进乡镇纪委队伍。深入实施“三化”建设年行动，将村级纪检员纳入县乡全员培训范围，常态化开展全链条业务培训，以县乡村三级联学提升基层依规依纪依法履职水平。

　　张晓娟：基层监督是全面从严治党向纵深推进的“最后一公里”，直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感。基层监督长期面临着“人少事多”的困境，各监督主体各自为战，难以形成合力。针对这一问题，我们打破部门壁垒，将全市乡镇、部门划分为六个协作区，由班子成员包片联系，整合乡镇纪委、派驻纪检监察组力量，开展交叉监督、联合办案。传统的监督方式主要依赖于查阅资料、个别谈话等，难以适应新形势下基层监督的需要。为破解这一难题，我们积极探索运用大数据、信息化等新技术手段，推动监督方式转型升级。比如，搭建“三资”监管数智平台，将惠民资金发放、工程项目建设、集体“三资”管理等重点领域数据纳入管理，及时发现异常数据和问题线索。坚持问题导向，以制度建设为抓手，不断完善基层监督制度体系。建立完善监督问责机制，对发现的问题线索，实行台账管理、跟踪督办，确保件件有着落、事事有回音。

　　牢固树立大抓基层导向，强化统筹联动，不断织密监督网络

　　记者：下一步，如何持续推动全面从严治党向基层延伸，确保基层监督更加有力有效？

　　朱朝辉：我们拧紧“县级地方党委主导、职能部门主抓、纪委监委监督”的责任链条，健全完善纪检监察监督与财会、审计等各类监督贯通协调机制，加大对村巡察力度，继续落实好市纪委监委领导班子成员包保、监督检查室联系指导制度，有效整合市县乡三级纪检监察力量，真正把基层监督力量“拧成一股绳”，实现基层监督全覆盖、无遗漏。持续强化基层纪检监察机关自主办案能力，大力实施“培基实训”工程，借助“干部大讲堂”“微课堂”等载体，深化全员培训，选派缺少执纪执法工作经验的干部到监督执纪执法一线学习锻炼，通过业务培训和实战锻炼相结合的方式，切实提高干部执纪执法水平。深化运用“济宁市纪检监察案件质量日常监督平台”，制发案件实务提示、审理实务手册，对县级纪检监察机关办理的职务犯罪案件开展联合协审，定期组织案件质量评查，提升基层查办案件质效。

　　杨泽民：我们将牢固树立大抓基层导向，强化统筹联动，健全完善县统筹抓乡促村、片区协作、交叉监督办案、乡案县审等工作机制，不断织密监督网络，构建全方位联动监督检查机制，凝聚监督合力。强化力量配备，持续优化基层纪检监察机构设置和力量配备，健全空编人员动态补充机制。突出精细化锻造、深化一体化培养，对照基层纪检干部业务短板和培训需求，有针对性制定培训计划，提升基层纪检干部监督执纪能力水平。深化协作区运行机制，在平台联建、难题联解、成果联用等方面持续发力，提升协作区监督质效。持续发挥一线锻炼熔炉作用，综合运用实战练兵、以案代训、业务指导等方式，发挥业务骨干传帮带作用，让基层纪检干部在协作中提升办案能力。深化运用公权力大数据监督平台，丰富完善本地基础数据库，充分发挥大数据分析研判小组作用，搭建有关专项监督模型，精准推送预警信息，切实强化信息赋能，助力基层监督提质增效。

　　张晓娟：我们将进一步完善片区协作机制，统筹线索研判、案件查办等工作，实现力量互补。积极探索一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合路径，优化监督方式方法，建立协调联动机制，有效推动监督优势更好转化为监督治理效能。聚焦教育、医疗、养老、扶贫等民生领域，开展专项监督检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强对基层小微权力的监督，以有力有效监督护航乡村振兴。深化大数据应用，运用科技手段提升监督精准度，搭建基层监督信息平台，整合各类监督数据资源，通过数据比对筛查疑点线索，解决基层技术能力不足难题。坚持把推动化解信访问题作为监督的落脚点，制定《关于进一步压实初次检举控告首办责任的意见》《关于规范处置业务范围外信访举报的暂行办法》，发挥“监督的再监督”职能，督促属地党委、职能部门解决合理诉求，推动息诉罢访，着力优化信访环境。（记者 李张光）