高台：让农村“沉睡资产”变成“增收活水”

　　一块860亩的集体土地，挂牌起拍价每亩每年900元，经过多轮云端竞价，最终以1220元成交，溢价率35.5%，仅此一单就为村集体多增收27万余元。骆驼城镇红新村860亩土地的溢价成交是高台县农村产权交易平台上的日常一幕，也是该县承担省级农村产权流转交易规范化建设试点任务以来，以制度创新唤醒农村“沉睡资产”的生动注脚。

　　长期以来，农村集体资产资源发包多在“田间地头谈价格”，集体利益悄然流失，群众心里也存着疑虑。2024年以来，高台县以省级农村产权流转交易规范化建设试点为契机，不断完善“中心统控、分级服务、全域覆盖、系统运行”的交易体系，规范交易行为、简化交易流程，彻底扭转私下协商、口头约定、人情发包的传统方式，从根本上消除暗箱操作、资产流失等隐患，让农村产权交易在阳光下运行，确保集体资产保值增值，以公开透明的交易机制赢得群众信任。

　　阳光交易让集体资产“溢价增值”

　　走进高台县农村产权交易中心，电子大屏上实时滚动着各类交易信息。依托与县公共资源交易中心共建的智慧交易平台，该县实现了“交易申请、委托受理、信息公告、受让受理、组织交易、交易中（终）止、组织签约、交易（合同）鉴证、档案管理”的“九步交易流程”，做到了农村产权交易应进必进，实现了“一站式、全流程、电子化”交易。农村土地承包经营权、集体经济组织“四荒地”使用权、集体资产所有权等八大类品种被纳入交易目录，做到“应进必进”。

　　“过去村上处置资产，参与竞价的就是周边几个人。现在信息一上网，全县乃至县外的经营主体都能报名，价格自然就上去了。”县农村经营指导站站长张玉霞介绍。今年以来，通过公开交易项目106项，成交59项，成交金额1116.11万元；累计完成交易项目已达215项，总成交金额4745.6万元。数字背后，是集体资产从“贱卖”到“溢价”的深刻转变。

　　颁证赋权让“死资产”变“活资本”

　　交易规范了，价格上去了，但高台县的探索并未止步。针对农业经营主体“有资产难抵押、有产权难变现”的痛点，该县率先开展农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款试点，总结形成颁证赋权、规范交易、产权评估、抵押融资、风险防控“五位一体”的新模式。

　　县农村产权交易中心按“三权分置”原则，为流转土地和农业设施确权颁证，目前已颁发《农村土地流转经营权证书》73本、《农业设施产权证书》204本。同时，由农业农村部门、镇政府、金融机构、交易中心及专业技术人员组成评估小组，精准测算产权基准价格，出具评估报告与金融机构共享。目前已对385家经营主体完成产权评估，评估资产价值17.37亿元。

　　“有了证书和评估报告，银行认了，贷款就顺了。”获得抵押贷款的林峰牧业负责人王建兵感慨道。截至目前，全县已为1731家经营主体（含农户）发放承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款8.46亿元，其中农业设施产权抵押贷款7.16亿元，农户土地承包经营权抵押贷款1.3亿元。农村生产要素真正实现了从“资源”到“资产”再到“资本”的跨越。

　　三级联动让服务触角直抵田间

　　规范化建设的关键，在于体系能否沉到基层。高台县在县级设交易中心、镇级设服务站、村级配备信息员，形成三级联动服务网络。依托智慧平台，村级信息员负责收集汇总土地流转、资产发包信息，镇服务站初审把关，县中心统一发布、组织交易。

　　风险防控同步跟上。该县建立了由农业农村部门牵头、多部门参与的监督管理委员会，制定议事规则和监管程序，运用信息技术对交易动态实施监测。金融机构对抵押贷款按项目进度分批发放，已建成的农业设施可反担保，形成风险闭环。若发生还贷风险，交易中心可受托将抵押的流转土地收储再流转，由新经营主体承接偿债责任。

　　从“沉睡资源”到“增收活水”，高台县的实践表明：规范农村产权流转交易，不仅是盘活集体资产的经济命题，更是保障农民财产权益、提升乡村治理水平的制度答卷。当每一亩土地、每一座大棚都在阳光下竞价、在规则中流转，乡村振兴的内生动力便有了最坚实的制度根基。

　　通讯员 宋凤仙