保障打赢脱贫攻坚战的“粮草军需”——甘肃省脱贫攻坚领导小组资金保障专责组工作纪实

　　原标题：保障打赢脱贫攻坚战的“粮草军需”

　　——省脱贫攻坚领导小组资金保障专责组工作纪实

　　开栏的话：

　　作为全国脱贫攻坚任务最重的省份，我省始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，各省直部门认真落实打赢打好精准脱贫攻坚战的各项决策部署，充分发挥各自职能作用，扎实推进脱贫攻坚责任、政策和各项工作落实，为全省脱贫攻坚取得决定性成果提供了有力保障。为进一步鼓舞干劲、坚定信心，从即日起，本报特开设“担使命 聚同心 促巨变——省直部门落实脱贫攻坚专项责任工作纪实”栏目，介绍我省脱贫攻坚各专责组的典型经验、得力举措、工作成效。以飨读者。

　　记者 王典

　　“近年来，资金保障专责组坚决履行脱贫攻坚资金保障职责，千方百计筹措扶贫资金，强力推进涉农资金整合，精准统筹使用扶贫资金，切实强化扶贫资金监管，全力以赴助推打赢打好脱贫攻坚战。”11月6日，省脱贫攻坚领导小组资金保障专责组组长、省财政厅厅长张智军在接受记者采访时说。

　　优化结构 精准整合

　　甘肃属于欠发达省份，由于自然、历史等方面的原因，经济社会发展长期滞后，主要经济指标在全国靠后，各级财政都十分困难，收支矛盾异常突出。

　　面对脱贫攻坚这一历史性大考，我省积极争取中央支持，2016—2020年中央下达我省财政专项扶贫资金439亿元，年均增长17.2%。以“砸锅卖铁”的勇气，最大限度压减一般性支出，调整优化结构，全力以赴保证脱贫攻坚投入。

　　为了集中财力形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，资金保障专责组督促省级相关部门分配给贫困县的资金增幅不得低于该项资金全省平均增幅，资金不得“戴帽”下达、不得指定与脱贫攻坚无关的任务要求、不得考核贫困县约束性任务完成情况，彻底为贫困县整合松绑。

　　确保把有限的资金用在急需的项目上，提高整合资金的使用效益。

　　“2016-2020年，我省累计整合使用涉农资金918.9亿元，整合率达73.8%。解决了资金分散、管理分撒、使用效益不高的问题，体现了集中财力办大事，有效解决了长期困扰贫困地区产业发展和农村基础设施建设投入不足的问题，支持培育了一大批农业特色产业，有效带动了贫困群众增收，极大地改善了贫困群众生产生活条件，切实增强了人民群众的获得感、幸福感。”张智军说。

　　据统计，我省贫困县整合用于种植、养殖、光伏等农业生产发展的资金达459亿元，危房改造、农村饮水安全、农村道路等农村基础设施建设投入达460亿元。

　　张智军说：“贫困县通过统筹整合使用涉农资金解决了涉农资金“小”“散”“乱”的问题，形成集中投入、重点推进的新格局，真正把有限的资金用在了“刀刃”上，用在了脱贫攻坚的短板弱项上，用在了老百姓最需要、最期盼、收益最大的项目上。”

　　精准监管 提升效益

　　扶贫资金安排权力下放，量大面广、点多线长。该如何进一步加大监管力度，切实提高扶贫资金的使用效益呢？

　　据省财政厅副厅长江贵贤介绍，为确保扶贫资金安全，省脱贫攻坚领导小组出台了《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，按照“谁主管专项、谁分配资金、谁负责监管”“谁使用资金、谁负责绩效”的原则，从省级到乡村，逐级、逐部门明确扶贫资金使用管理职责，规定对资金管理过程中可能出现的58种情形进行问责，构建分工明确、上下联动、协同监管，覆盖预算安排、资金拨付、绩效评价、监督问责等全过程的监督管理机制。截至今年10月底，全省共有4909个扶贫项目纳入绩效目标管理，涉及资金376.5亿元。

　　今年，为了进一步提高资金支出质量，对支出统计口径进行了调整，贫困县上报的支出月报，以奖代补、先建后补、贷款贴息等资金暂不纳入考核范围，截至10月底，全省财政专项扶贫资金支出进度达93.4%，高于序时进度9.8个百分点。

　　放水养鱼 共克时艰

　　新冠肺炎疫情发生以来，省资金保障专责组明确疫情期间财政专项扶贫资金优先支持与疫情防控相关的影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。鼓励就近吸纳贫困农民工就业，提高吸纳用工补贴标准，对企业、扶贫车间等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年和1年以上的，分别按标准给予一次性补助。

　　疫情期间，我省又出台专项政策支持重点防疫企业，在金融精准扶贫方面，省财政给予名单企业贷款50%的贴息支持，累计为73家贫困地区企业提供贴息贷款15.53亿元。针对带贫成效突出的扶贫龙头企业、扶贫车间，联合农业部门引导银行机构疫情期间开通“绿色通道”，简化贷款流程，并给予50-100BP的利率优惠。

　　“疫情期间大多数农民无法外出务工，我行扩大创业担保贷款支持范围，积极支持群众就地就近发展生产、创业就业。1-9月，全省贫困地区累计投放创业担保贷款98.98亿元，扶持9.02万名自主创业者创业，吸纳带动就业18.75万人。”人民银行兰州中心支行货币信贷处副处长王昊介绍道。