疫情影响下的就业思考和对策——以临泽县为例

　　文/临泽县人社局  马毓

　　新冠肺炎疫情对于促进就业和增加收入冲击较大,就临泽县而言，对全县全面建成小康社会目标的高质量实现提出挑战,也对全县经济发展进行了严峻考验。

　　重点指标完成情况分析

　　（一）城镇新增就业。2020年1～7月，城镇新增就业累计完成1701人，占年度目标任务2600人的65.4%，同比下降21.9个百分点（去年同期2613人，完成目标任务3100人的87.3%），其中中小微企业吸纳就业1456人，机关事业单位招考安置40人，公益性岗位和就业援助就业66人，自主创业140人，灵活就业106人，自然减员107人；按行业划分，第一产业就业121人，第二产业就业976人，第三产业就业711人。

　　（二）城镇登记失业率。城镇登记失业率2.69%，控制在4.5%指标以内。

　　疫情对就业的总体影响

　　新冠肺炎疫情对就业的影响较大，企业扩大再生产的积极性不高，固定资产投资增速不够快，导致拓岗吸纳就业能力不强，以就业增加居民收入的基础条件不足。一是从行业来看，疫情对旅游业、餐饮业、建筑业、批发和零售业等行业产生直接冲击，而这些行业又属于人员流动性比较强的行业。比如建筑业，同比从业人数减少21.94%；文化、体育和娱乐业同比减员14.34%；住宿和餐饮业同比减员9.36%，甚至保障居民日常生活的电力、热力、燃气及水生产和供应业从业人员减少了近10%。同时造成城镇居民劳动工资总额和平均工资增速下降。如文化旅游娱乐业工资总额下降21.94%，丹霞文化旅游股份有限公司工资总额下降5.89%，平均工资增速下降19.51%；盛华文化旅游有限公司工资总额下降97.87%，平均工资增速下降31.79%。非营利性行业工资总额下降1.96%，县医院工资总额增速下降8.25%。建筑业工资总额下降27.88%，五华实业工资总额下降81.47%，平均工资增速下降22.94%；铭辰建筑工资总额下降75.05%，平均工资增速下降28.49%；荣信建筑工资总额下降70.52%，平均工资增速下降32.62%。这些因素都是导致城镇居民可支配收入增速过慢的原因。二是农民工、就业困难群体、大学生等重点群体就业受到的影响更大。工资性收入是农村居民经济收入的重要组成部分,疫情对于其收入增长带来直接影响。疫情发生正值高校毕业生求职招聘关键时期,对于毕业生求职冲击更为严重。个体工商户和灵活就业人员抵御风险能力弱，一些就业困难群体短期内将处于待业状态，“稳就业”压力仍然较大。

　　应对疫情冲击的对策建议

　　新冠肺炎疫情对于临泽县总体就业形势影响可控，从二季度各项重点指标完成情况来看，不会对总体就业形势产生太大影响，预计城镇居民可支配收入增长8%的目标可以完成，全年2600人城镇新增就业目标能够实现，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　应对疫情冲击不仅要果断采取应急举措，更要做好长期准备。以扩大消费需求、释放前期积压的消费潜力为重点,通过保持经济增长、扩大就业需求稳定就业形势，确保2020年全面建成小康社会目标和“十三五”规划目标高质量完成。

　　一是持续抓好稳就业保就业工作。认真贯彻全国两会精神，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，采取灵活多样的方式常态化开展纾困惠企政策宣传解读，继续加大降费减税力度,降低企业经营成本,持续抓好税费减免、金融支持、援企稳岗、职业技能培训补贴一揽子纾困惠企政策落实工作，激发市场主体活力。优化公共就业服务，动态更新市场用工需求信息台账，持续开展线上线下招聘会，及时解决企业用工缺口。加大企业劳动关系处理的指导服务，助力企业稳定和扩大就业岗位。认真做好高校毕业生、农村劳动力和退役军人、残疾人等重点群体就业工作，统筹实施高校毕业生招考、见习、灵活就业、援助就业、自主创业“五大行动”，积极帮助高校毕业稳定就业；紧盯全县重点产业、重大项目建设，积极开展用工对接，鼓励县域内各类用工主体优先吸纳本地农民工就业；对残疾人、大龄失业人员等就业困难群体就业状况进行调查摸底，针对性开展岗位援助、职业介绍，支持多渠道灵活就业，实现“零就业家庭”动态清零。

　　二是全力维护企业职工合法权益。按照企业工资水平宏观调控制度，认真落实最低工资标准，及时发布企业在岗职工工资指导线、从业人员工资报酬参考值等薪酬信息，带动全县用工市场薪资水平提高。认真贯彻落实劳动保障法律法规，依法规范各市场主体工资支付行为，切实维护职工劳动报酬权益，最大限度保障和提高城镇职工工资性收入水平。进一步加大劳动监察日常巡查、清理人力资源市场、根治欠薪夏(冬)季专项检查力度，排查化解欠薪隐患，健全企业诚信等级评价体系，严格落实重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠工资“黑名单”制度，严厉打击恶意欠薪行为，确保劳动者工资按月足额支付。

　　三是加大职业技能培训输转力度。紧密结合产业发展需求、市场需求和就业意愿，大力整合培训资源，坚持就业导向，积极推广“培训券式”“嵌入式”“订单式”培训方式，保障城乡劳动者拥有培训自主权，鼓励企业和职业培训机构开展岗前培训和职业技能提升培训,提高培训质量和效果，促进培训输转一体化。

　　四是强化失业保险的保障生活功能。做到失业人员应保尽保，扩大受益范围。落实延长大龄失业人员领取失业保险金期限、阶段性实施失业补助金、提高价格临时性补贴标准等失业人员帮扶措施，将参加不足1年的失业农民工阶段性纳入保障范围,进一步将失业保险保障范围扩大到城乡所有参保失业人员，保障非充分就业人员基本生活。