全过程人民民主甘肃实践丨兰州建兰路街道：架起民意连心桥 夯实立法“第一线”

　　案件摘要

　　自2018年被确定为省（市）人大常委会基层立法联系点以来，兰州市七里河区建兰路街道立足基层实际，深入践行全过程人民民主，以“123456”工作法为抓手，深耕法规意见征集、普法宣传、民意调研核心职能，架起群众与立法机关的“连心桥”，让基层“小支点”承载民主“大理念”，不断提升地方立法科学化、民主化水平。

　　构建“模式引领+制度保障”机制

　　建兰路街道人大工委总结七年实践经验，创新打造“123456”特色工作模式，为基层立法联系点高效运行定方向、聚合力。

　　“1个核心”把准民主主线：始终以全过程人民民主为根本遵循，将群众参与贯穿法规立项、起草、审议、实施全链条，确保立法源于民意、贴合民心。

　　“2大平台”筑牢阵地基础：依托“街道人大代表之家”“社区人大代表工作站”双平台，搭建民意收集固定阵地，让群众有处发声、有序参与。

　　“3方协同”凝聚工作合力：坚持党工委领导，强化与政府部门联动，吸纳社会各界参与，构建“党委领导、人大主导、多方协同”格局，汇聚立法工作最大公约数。

　　“4支队伍”延伸民意触角：组建市区人大代表“立法指导员”、社区书记“基层信息员”、法律专家“专业顾问”、政协委员及社工委成员“社会协同员”四支队伍，专兼结合、全域覆盖，打通民意收集“最后一公里”。

　　“5个环节”规范工作流程：通过学习培训提能力、制度建设立规矩、流程规范明职责、意见整理促实效、法治宣传扩影响，形成闭环管理，确保工作规范有序。

　　“6区融合”扩大征集范围：推动街区、社区、园区、校区、商区、院区联动融合，打破领域壁垒，实现民意征集无死角、全覆盖。

　　同时，对标上级人大要求，结合辖区企事业单位密集、人口多元特点，制定《基层立法联系点工作规程》《信息员管理办法》等10余项制度，明确组织架构、职责分工与运行流程，形成“制度管人、流程管事”的规范化体系，为联系点建设提供坚实保障。

　　织密“全域覆盖+精准对接”网络

　　以街道联系点为“轴心”，在6个社区设立立法信息采集点，构建“1+6+6+N”民意征集体系，吸纳141名涵盖人大代表、居民代表、楼栋长、法律志愿者的信息员，联动人大、司法、公安、社区等多方力量，形成“纵向到底、横向到边”的立体化网络，实现民意收集“零盲区”。

　　聚焦环保、教育、养老等民生重点领域立法议题，突破固定站点局限，创新设立“临时专题联系点”，精准对接多元需求。《兰州市养老服务条例》修订期间，联合养老机构、社区养老服务中心召开专题座谈会，直面老年群体、从业者收集诉求，让立法建议靶向聚焦、贴合实际。针对黄河流域生态保护、无障碍环境建设等专项议题，深入企业、小区、校园开展定向调研，确保意见征集不缺位、有实效。

　　打造“线上便捷+线下亲民”渠道

　　搭建“指尖上的民主通道”，依托社区微信群、网格群、“小兰帮办”政务平台，开设“立法意见征集”专栏，实现草案线上发布、意见线上收集、进度线上反馈。群众足不出户、动动手指即可参与立法讨论，累计收集线上意见200余条，让民主参与触手可及。

　　创新“沉浸式”线下收集模式，把立法协商搬到群众身边。通过“立法听证进社区”“板凳议事会”“庭院恳谈会”等亲民形式，在居民院落、商业街区、企业园区、学校课堂开展面对面交流。《兰州市黄河流域土壤污染防治条例》修订调研中，组织业主代表、物业人员、社区工作者围坐“板凳会”，现场收集意见17条，其中土壤污染普查相关建议被立法机关采纳，让立法工作“沾泥土、带露珠、接地气”。

　　推动“立法民意+基层治理”融合

　　坚持普法宣传与民意征集同频共振，结合全民国家安全教育日、宪法宣传日等节点，开展法治讲座、模拟法庭、知识竞赛等普法活动50余场，覆盖群众1万余人次。在《甘肃省噪声污染防治若干规定》征求意见时，同步开展“法律进企业”活动，既解读立法背景，又收集4条针对性建议，实现“立法宣传双推进、法治意识共提升”。

　　建立“联系点+”多元治理机制，推动立法工作与基层治理深度融合。“联系点+代表联络站”将立法征集与代表接待选民结合，累计接待群众400余人次，收集治理、民生诉求86件，23件通过立法渠道向上反馈，让群众急难愁盼直达立法机关。“联系点+基层治理单元”联动居委会、业委会、社会组织，将立法征询融入物业管理、城市更新、矛盾调解等场景，聚焦环境污染、生活用水、无障碍设施等民生痛点，形成《基层治理立法需求清单》，为地方立法提供一线素材。针对《甘肃省无障碍环境建设条例》提出加强日常巡查、落实维护责任的建议，针对《甘肃省生活饮用水卫生监督管理条例》提出现制现售饮用水经营需持证上岗的意见，均为立法完善提供务实参考。

　　工作成效与实践亮点

　　七年来，建兰路街道基层立法联系点累计参与《甘肃省反餐饮浪费条例》《甘肃省河道管理条例》等70部法律法规草案意见征集，召开立法座谈会19次、调研12次、入户走访22次，提出修改意见358条。2025年参与15部省市法规征集，提出意见137条，有效发挥立法“直通车”作用，让地方性法规更接地气、更具操作性。

　　畅通民意表达，让群众在家门口“说得上话”。通过固定站点、流动触角、线上平台织密民意网，在党群服务中心、农贸市场、养老中心设采集点，实现“群众买菜时能提建议、遛弯时能聊法条”，打破立法参与的时空壁垒。

　　提升立法精度，让法律条文接上“基层地气”。对接新就业群体、老年人等多元需求，抓取“12345”高频民生问题，搭建“民声—法条”转化桥梁，将群众意见全流程嵌入立法，让法律更贴民心、更解民忧。

　　促进治理增效，让法治成为“身边武器”。集立法征询、普法宣传、人民调解、法律咨询于一体，引导群众善用“法言法语”，在群众与立法机关间架起“连心桥”，打造民主民意表达平台与基层治理参与窗口。

　　西北角·中国甘肃网记者 程健 实习生 马文博 整理报道