全过程人民民主甘肃实践丨白银：全景式信息化“立法直通车”建设的探索与实践

　　案例摘要

　　近年来，白银市人大常委会深入践行全过程人民民主，推进“1+10+N”基层立法联系点网络体系建设，依托白银市“码上反映·马上办理”民情直通平台，建设“线上基层立法联系点”，通过信息化手段拓宽立法民意征集渠道，构建公众“指尖参与立法”新模式。

　　主要做法

　　高站位谋划，深入推动建设。白银市委印发《关于深入践行全过程人民民主全面推进基层立法联系点建设的通知》，对全市基层立法联系点建设工作作出部署，并将线上基层立法联系点列为2025年深化立法领域改革的重点任务，加强领导，深入推进。市人大常委会及时召开全过程人民民主白银人大实践创新推进会议，具体安排实施，并将信息化作为着力重点，启动建设白银市人大常委会线上基层立法联系点。

　　依托优质平台，实现功能对接。白银市“码上反映·马上办理”民情直通平台是全省践行“马上就办”典型创新平台，全市1.3万名领导干部和2400名网格员汇集平台，依照职责权限全时接办群众诉求，年均办理群众各类诉求近1万件，具有广泛的群众基础和良好的社会口碑，是白银市社会治理领域的一张靓丽名片。市人大常委会积极跟进，制定出台《白银市民情直通平台诉求办理条例》，为民情直通平台的运行提供法治保障，并协调入驻平台，增设“人大代表监督”功能模块，设立全过程人民民主线上实践站，为296名市人大代表开设专属监督账号，并借势开拓立法践行全过程人民民主的新载体，增设“立法建议”功能，设立线上基层立法联系点，推动线上“一站一点”融合发展。

　　创新参与机制，扩展民意渠道。构建以人大代表、网格员、社会公众为一体的参与机制，打造信息矩阵。市人大代表按县区和专业划分为5个大组、6类30个小组，在全面征求代表意见建议的同时，重点征求相关专业领域代表的意见建议。代表通过手机APP随时查阅法规草案，提出意见建议。试运行期间，按照省人大常委会法工委的指导意见，进一步优化升级功能，向网格员和社会公众开放，通过微信小程序、手机APP支持群众和网格员查阅法规草案，提出意见建议，实现从代表参与到公众参与的跃升。

　　立足功能拓展，推进融合发展。推动线上基层立法联系点与市人大融媒体中心一体化发展，组织相关领域法律专家、立法顾问及部门负责人走进直播间，对省市地方性法规草案以及本市新制定的条例与决定进行解读和阐释，观众在线互动，吸引超4000人次参与，构建起“观看即参与、互动即建言”的交互场景。依托“码上反映·马上办理”民情直通平台视频会议系统，设立“云上议事厅”，定期开展线上立法意见征集、普法宣传与法律咨询等活动，进一步丰富了立法意见征集形式。

　　强化运行保障，健全长效机制。成立由常委会主要领导任组长的建设工作专班，及时研究解决平台建设、制度完善、活动组织与运行管理中的问题。制定出台《线上基层立法联系点管理办法》《线上基层立法联系点工作流程》，推动形成高效的常态化运行机制。发布《致全市人大代表的倡议书》，动员代表积极主动参与立法建言。开通手机短信服务，提醒代表及时关注立法意见建议征集信息。组织开展“全过程人民民主与基层立法联系点建设”专题辅导，帮助提升代表及相关人员业务能力。

　　取得成效

　　群众联系更广泛，民意表达更顺畅。线上基层立法联系点自2025年3月运行以来，发布法规草案征求意见公告21期，涉及16部省级法规和2部市级法规（决定），收集处理意见建议132条，其中13条被市级法规采纳，2条被省级法规采纳。相关创新做法在《甘肃日报》有关基层立法联系点的报道中得到关注与体现。

　　参与方式更便捷，意见处理更高效。市人大常委会法工委具体负责运行管理，实现意见提交、处理与反馈全流程在线完成，推动立法民意征集从“线下”到“线上”、“实体”到“数字”的结合，工作效率不断提升。

　　民主实践更丰富，建议聚焦更精准。推动立法意见征集融入群众日常生活与基层治理，实现立法工作与基层治理的深度融合。法律专家、立法顾问参与互动解读，收到意见建议32条，民意汇集质效明显提升。依托信息共享机制，民情直通平台受理的诉求数据为科学确定立法项目提供了有效参考。通过“云上议事厅”，人大代表、法律顾问与网格员协同开展矛盾纠纷线上调处，平台的集合效能不断放大。

　　体会启示

　　全过程人民民主是根本价值追求。基层立法联系点不仅是征询意见的渠道，更是将“全过程人民民主”理念转化为制度化、常态化实践的有效载体。线上联系点的建设，将立法机关直接延伸到群众“指尖”，人民在立法中的主体地位在创新实践中得以呈现。

　　信息化是提升立法质效的有效路径。依托现有平台，以较低成本实现公众全天候、零距离的“指尖参与”，构建起全程可溯、闭环管理的民意数据库，是提升地方立法质效的一次有益探索。

　　发挥代表作用是汇集立法共识的重要途径。通过科学编组、精准推送、短信提醒、专题辅导等方式，高效组织代表发挥专业优势和履职热情，其行业经验和群众基础为提升立法质量注入了新动能。

　　公众参与是提升质效的智慧源泉。基层立法联系点的生命力在于群众的广泛认可与参与。通过不断优化体验、降低使用门槛、强化信息反馈，引导更多群众愿意用、习惯用、乐于用线上平台表达立法意见，全过程人民民主在立法实践中得到又一次充分体现。

　　西北角·中国甘肃网记者 程健 整理报道