推动科学授权正确用权有效制权

　　习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。实践中，安徽省铜陵市纪委监委聚焦重点领域和关键环节，不断加强对权力配置、运行的规范和监督，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，确保权力始终在正确的轨道运行。

　　围绕科学授权，推动实现权责清晰。授权是权力运行的起点，必须坚持问题导向、系统思维，监督推动权力科学配置、边界清晰、权责对等。推动依法授权，坚持权责法定，综合研判权力行使主体不明、职责不清、程序不规范等问题，督促县区、职能部门、开发区等责任主体按照法律法规和文件制度，优化机构设置和人员配备，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等制度，不断压缩自由裁量空间。推动厘清边界，聚焦定政策、作决策、审批监管等关键环节，分类制定权力清单，确定权力具体内容、职责范围、监督事项，明确什么权能用、什么权不能用，避免职权交叉、权责脱节，防止职能错位、越位、缺位。推动权责相当，重点聚焦全面从严治党、党风廉政建设，协助党委制定主体责任清单、监督清单、各级各部门履职清单，根据清单跟进监督确保落实；健全对“一把手”和领导班子监督机制，通过列明内容、明确举措、完善机制，进一步压实管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”，构建有权必有责、有责要担当、失责必追究的工作闭环。

　　围绕正确用权，推动实现流程透明。用权是权力运行的核心环节，必须加强对重要事项、关键人员和重点领域的监督，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。围绕政策制定、事项审批、资金使用、干部选拔任用等监督内容，主动排查、提前预判、精准识别廉政风险，围绕重点对象与重要事项行权情况，分级分类开展廉政谈话、任前谈话、提醒谈话，做到抓早抓小、防微杜渐。加强“关键少数”特别是“一把手”行权履职履责情况监督，着眼决策制定、决策执行全过程，紧盯“人、财、物”权力行使关键环节，贯通协调各类监督，督促党员领导干部担当作为、正确用权；完善年度监督清单，推动加强部门监管，充分发挥基层小微权力“监督一点通”平台、智慧监督信息化平台作用，对各类苗头性、倾向性问题早发现早提醒，对相关问题线索快速核查处置，坚决防止权力被滥用。重点关注重点领域权力运行，注重从日常监督、信访举报、巡察监督、审计监督等渠道广泛收集问题线索，聚焦重点事项和关键环节，督促构建“事前智能预警、事中规范高效、事后闭环管理”的全链条监管体系，最大限度减少权力寻租空间。

　　围绕有效制权，推动实现全程可溯。制约权力是权力规范运行的重要保障。没有制约的权力必然导致腐败，必须坚持“查改治”贯通、“惩治防”并举，强化对权力运行的规范和监督，推动廉洁履职用权。全程纪实促规范，针对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，健全完善“三重一大”事项决策和执行全程纪实制度，聚焦动议、论证、决策、执行、评估等环节，线上线下双向监督把关，确保实现全程留痕、可监督、可追溯。严肃追责强震慑，坚持把办案作为最有力监督，充分发挥派驻机构近距离“探头”监督优势，深化“室组”联动、“组组”协同、片区协作等工作机制，深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，对滥用权力、以权谋私、失职渎职等问题一律严肃追责问责；深化风腐同查同治，注重循线深挖、以案挖案，既深挖权力寻租、利益输送等腐败问题，也深挖腐败背后的权力异化、政绩观扭曲等作风问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。建章立制固成效，深化“室组”“室组地”“纪巡审”等联动监督、联合办案机制，用好监督办案成果，在深入分析重点领域权力运行不规范、决策程序不严密、责任落实不到位等问题基础上，以提出纪检监察建议、工作建议等方式，推动案发单位和相关职能部门深化以案促改促治，有的放矢推动完善管权治权的体制机制，不断提升治理效能。

　　（史学田 作者系安徽省铜陵市委常委，市纪委书记、监委代理主任）