纪检监察工作高质量发展·践悟丨把权力关进制度笼子

　　浙江省龙游县纪委监委聚焦教育医疗、养老社保、住房保障等民生领域，加强监督检查力度，推动惠民政策落地见效。图为该县纪检监察干部在塔石镇中心卫生院了解情况。徐绮 摄

　　江西省景德镇市纪委监委紧盯学校食品安全责任落实、食堂经营管理、廉洁风险防控等重点环节，深入一线开展监督检查。图为该市纪检监察干部在学校食堂了解相关情况。汤玉婷 摄

　　习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。实践中，如何聚焦授权、用权、制权等关键环节，加强监督检查，推动扎紧扎密制度笼子，确保党和人民赋予的权力始终在正确轨道上运行？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　祁建峰 河南省洛阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　史兆青 湖北省襄阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　樊 平 四川省南充市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　树牢纪法意识、制度意识，形成自觉按制度用权办事的良好氛围

　　记者：党纪国法为正确行使权力、防止以权谋私划出了底线、设置了禁区，是党员、干部保持清正廉洁的安全防护栏。实践中，如何引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏，自觉按制度用权办事？

　　祁建峰：我们推动各级党组织坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，自觉用党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题。

　　督促各级党组织把纪律教育抓在经常、融入日常，聚焦“关键少数”、年轻干部等重点对象，紧盯重要时间节点，突出重点领域，强化纪律教育，确保把纪律内化于心、外化于行。坚持以案释纪，深入剖析关键岗位干部违纪违法典型案例，分领域建立典型案例库、警示教育片库，编写警示教育读本，提高纪律教育精准性有效性。强化风险防控，全面排查关键岗位廉政风险点和监管薄弱环节，制定权力清单、风险清单，督促干部明确岗位职责、增强规矩意识。

　　以清廉洛阳建设为主线，健全制度机制，打造廉洁文化阵地，培树廉洁文化品牌，不断激发党员、干部崇廉尚洁、见贤思齐的思想自觉。同时，突出家风建设，以廉洁家风助力党员、干部自觉遵规守纪。

　　史兆青：我们坚持教育在先、预防为主，强化纪法教育，夯实“懂法纪、明规矩”的基础。将法律法规和党章党规党纪作为党员、干部教育培训的必修课，督促各级党组织对管资金、管人事、管审批的关键岗位干部分系统、分类别进行重点教育，对新任职干部、年轻干部开展岗前纪法教育，各党支部开展“学纪法、通报案例、随堂测试、谈心得体会”活动，确保教育全覆盖。在此基础上，创新教育形式，增强纪法教育吸引力感染力，让纪法教育入脑入心。

　　坚持每年召开市县两级领导干部警示教育大会，定期组织党员、干部参观警示教育基地，创新开展“一案一教育”，增强“知敬畏、存戒惧”的震慑。

　　把新时代廉洁文化建设贯穿清廉机关、清廉家庭、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉村居建设全过程，深挖本地文化资源中的廉洁因子，创新表达方式，涵养“守底线、拒腐蚀”的自觉。

　　樊平：我们坚持在保持严的基调中推动增强敬畏意识，紧盯重点问题、重点领域、重点对象，从严查处破坏政治生态、损害群众权益等腐败问题，在毫不手软、毫不放松、毫不懈怠的反腐败高压态势下，破除“麻木心态”“侥幸心理”，形成强烈震慑。

　　在加强纪法教育中推动增强遵规守纪自觉。坚持用身边事教育身边人，深化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导党员、干部守住底线、不碰红线。近年来，我们坚持一案一曝光、一案一警示、一案一剖析、一案一治理、一案一规范，醒脑子、挖根子、开方子、扎笼子，引导党员、干部不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。

　　在严管厚爱结合中推动增强干事创业热情。准确运用“四种形态”，让干部“轻装上阵”、担当作为。近年来，我们既处理躺平不为者，又严惩诬告陷害者，释放“为干事者撑腰、向诬告者亮剑”的强烈信号。此外，在推动纪法情理贯通融合的同时，拓展监督深度，注重从工作“干没干”、举措“实不实”、成效“好不好”等层面向党员、干部传压督责，推动党员、干部始终把心思、状态、精力放到履职尽责上来。

　　紧盯授权、用权、制权等关键环节，推动建立健全制度，确保笼子越扎越紧

　　记者：反对腐败，关键在于管住权力。如何聚焦授权、用权、制权等关键环节，推动补齐制度短板，把制度笼子越扎越紧？

　　史兆青：在授权环节，我们紧盯“关键少数”和重点领域，督促各级党组织全面梳理、科学界定权力事项，特别是针对项目审批、资金拨付、选人用人等环节，推动编制合理、清晰、具体的权力清单和责任清单，明确“可为”与“不可为”的界限，确保每一项权力都有明确的授权依据、行权主体、行权范围和责任追究方式。比如，针对查办案件发现的工程建设招投标领域行业主管部门和综合监管机构权责分工不清问题，印发工程建设招投标领域权责清单，细化行政审批、发改、财政、国资等职能部门权力清单和责任事项，逐条明确设立依据，有效解决工程建设招投标领域推诿扯皮、监管缺位等问题。

　　在用权环节，我们督促各级党组织围绕权力运行的关键节点，制定严密、可操作、可追溯的操作规程，细化自由裁量标准，压缩自由裁量空间，最大限度减少人为干预和权力寻租风险。比如，针对查办案件发现医疗系统项目招标采购缺乏内部监管、风腐问题多发，督促市卫健部门、各大医院制定招标采购管理办法、项目采购管理办法等，对项目立项、资质审核、招标文件编制与发布、投标评审、中标公示、合同签订、履约验收、资金拨付等全流程予以规范、管控和公开，确保权力行使“步步有规、事事可查、项项公开”。

　　在制权环节，我们着力推动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约。比如，针对监督检查发现的中小学校食堂膳食经费管理突出问题，推动建立“互联网+家长监督”制度，搭建食堂智慧监管服务平台，构建覆盖食材采购、膳食配餐、资金管理的全链条监管体系，以科技手段固化权力运行流程，提升管控效率。同时，成立学校膳食监督家长委员会，让权力始终在“聚光灯”和“放大镜”下运行。

　　樊平：我们坚持把规范重大事项决策环节权力运行作为重中之重，严把重大事项决策的政治关、政策关、纪律关、法律关，建立重大事项决策司法部门合法性审查、纪检监察机关合规合纪性审查、审计审查“三方会审”制度。同时，建立领导干部违规插手干预重大事项记录和报告制度，细化20条监督措施，有力防止权力滥用、假公济私等问题。

　　坚持把问题导向作为推动完善制度的重要标准，坚决防止出台的制度规定“形式大于内容”等问题。在推动系统整治、以案促改促治等工作中，主动会同有关部门（地区）剖析深层次问题，督促引导通过列条款、画图表等方式建章立制，确保一目了然、一看就懂。如在群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作中，多次就建章立制问题约谈有关部门，推动出台了校园食材供应“七不准”、医保基金使用“十不准”等制度机制。

　　在纠治行权用权突出问题过程中，坚持“以点查线、以线带面”，从小处切入、向深处发力，推动实现全环节、全流程规范。近年来，我们严肃查处党员领导干部违规插手工程项目问题，以招投标领域突出问题整治为突破口，创新建立“暗标盲评”等机制，坚决破除关系网、斩断利益链，推动项目立项、施工、验收等各环节制度规范，不断优化营商环境。

　　祁建峰：我们把找准权力运行漏洞、补齐制度短板作为查办案件的重要目标，注重从典型案件中查找权力运行漏洞，在监督执纪执法实践中找准权力运行风险点、监督管理薄弱点，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，重点关注具有审批权、执法权、人事权、资金分配权的关键岗位，深入分析行权规律，持续推动完善权力配置和运行制约机制，形成“决策科学、执行坚决、监督有力”的权力运行闭环。比如，我们严肃查办“校园餐”领域突出问题，深入剖析典型案例，针对暴露出的责任缺失、监管缺位等问题，推动洛阳市相关职能部门对照各自职责精准施治，健全完善制度机制28项，构建全链条监管体系，凝聚各部门监管合力，推动“校园餐”真正成为学生的“营养餐”。

　　坚持系统思维，健全授权用权制权相统一的制度机制。围绕科学授权，监督推动职能部门按照国家法律法规梳理公权力机构的职责，编制权力清单目录，界定授权边界，确保每一项权力都有据可依。在用权环节，以公开透明为导向，推动权力的使用更透明清晰、更便于监督。在制权环节，加强监督检查，既保障权力得到充分行使、发挥治理效能，又保证权力在合法合规的轨道上有效运行。

　　持续加大监督检查力度，让制度规定成为硬约束而不是橡皮筋

　　记者：制度的生命力在于执行。实践中，如何提高制度执行力，增强刚性约束，让制度规定真正成为带电的高压线？

　　樊平：一个地区、一个部门制度执行得好不好，关键在领导干部特别是“一把手”。我们紧盯“关键少数”，在加强对党员、干部日常监督的同时，细化各级“一把手”15项“必须为”和7项“不能为”清单，进一步对“一把手”履职行权进行约束和规范；探索开展对县（市、区）党政“一把手”的“政治画像”，实行“一人一像”直报市委，有力推动领导干部增强规范履职用权意识。

　　强化科技赋能。我们围绕惠民补贴、工程建设、资金拨付等领域，搭建如“违规领取房屋建修补贴”等监督模型，形成信息化监督体系，赋能正风反腐。目前，已建成投用政府投资工程项目监督网、粮油购销监督链、农村集体“三资”监管、“医保哨兵”等信息化监督平台，及时敏锐捕捉问题，推动抓早抓小更加高效。

　　凝聚监督合力。我们建立监督力量联合、监督内容联商、监督方式联动、监督结果联用“四联”监督模式，加强各类监督主体联动，逐步构建起全面覆盖、多元参与、多方互动的监督体系。同时，走好群众路线，创新建立乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记接访，村（居）务“七公开一曝光”等机制，推广运用“阳光村务”“难事督办”等平台，有效发动群众参与监督，确保权力在阳光下运行。

　　史兆青：我们将制度执行情况，特别是规范权力运行关键环节的制度执行情况，作为日常监督检查的重要内容，大力纠治写在纸上、挂在墙上、说在嘴上就是落不到地上，以及执行做选择、搞变通、打折扣等问题，让制度规定成为硬约束而不是橡皮筋。督促各级党组织定期评估现有制度的执行效果、适配性和廉政风险防控效能，对过时、失效或存在明显漏洞的制度及时“废改立”；对实践中行之有效的经验做法及时总结提炼，上升为制度规范，确保制度始终与时俱进、务实管用。

　　坚持严格执纪执法，对违纪违法问题发现一起、查处一起，让制度规定真正成为带电的高压线。注重抓早抓小，对制度执行中的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、约谈函询，防止小问题演变为大错误。

　　坚持“一案双查”，对制度执行不力、落实不到位，造成严重后果的，既追究直接责任人责任，也对领导不力、监督缺位导致制度空转的党组织和领导干部严肃问责。对典型案例公开通报，用“身边事”教育“身边人”，形成强大震慑。做实以案促改促治，深入剖析典型案例，查找制度漏洞和监管盲区，督促相关单位堵塞漏洞、完善制度、强化管理。

　　祁建峰：我们通过完善制度落实清单、制定制度落实台账等措施，压紧压实制度执行的责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，真正把制度的刚性立起来。同时，结合日常监督中发现的新情况新问题，通过发提醒函、提出纪检监察建议等形式，督促责任单位抓好制度的修订完善。

　　持续完善监督保障制度落实的措施，把领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部作为重点监督对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，整合监督力量，加大对制度执行情况的监督检查力度，开展常态化监督，对偏离制度规定的苗头性、倾向性问题及时纠正提醒。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，发现一起查处一起，切实维护制度的权威。

　　凝聚监督合力，提升监督质效。注重发挥各方面监督力量，搭建监督平台，织密监督网络，畅通群众监督渠道，上下结合、内外结合，构建严密的监督体系。注重科技赋能，用好信息化监督手段，提高监督的穿透力，确保制度规定真正成为带电的高压线。（中央纪委国家监委网站 李张光）