数字赋能民生领域突出问题整治 织密监督网 铲除“微腐败”

　　黑龙江省牡丹江市纪委监委深化大数据信息化实践应用，探索平台引领、数据先行、系统施治工作路径，构建市县乡三级智能化监督体系，以技术手段助力系统性整治民生领域突出问题。图为近日，该市纪委监委工作人员在大数据办案中心研究优化平台模块。马广莉 摄

　　习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，各级党委特别是市县党委要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。二十届中央纪委四次全会强调系统性整治民生领域突出问题，对持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理作出部署。

　　执纪执法为民、纠风治乱为民。各级纪检监察机关在深入整治群众身边不正之风和腐败问题中，强化大数据、人工智能等信息化技术赋能应用，助力精准发现问题线索，提高案件查办效能，促进领域系统治理，着力解决好群众最关心最现实的利益问题，以实际成效回应群众关切。

　　提高监督穿透力和精准度，让“蝇贪蚁腐”无处遁形

　　近期，黑龙江省牡丹江市纪委监委信息技术保障室主任方德宝和同事们正在研究如何优化“违规领取职业技能培训补贴”监督模型。他介绍说：“这个监督模型是针对群众反映强烈的职业技能培训领域突出问题而搭建的，前期选择在东宁市应用，目前正在牡丹江市全市推广。”

　　惠民补贴类型多、覆盖面宽、资金密集，让每一笔补贴精准发放到位，对于增进民生福祉至关重要。借助大数据等信息化技术，纪检监察机关探索对惠民补贴发放进行全覆盖、穿透式监督，通过对相关数据的全量比对、碰撞分析，及时发现问题和异常，让群众身边的“蝇贪蚁腐”难以遁形。

　　方德宝介绍，此前，市纪委监委调取东宁市6家职业技能培训学校工商登记信息、领取补贴人员基本情况等数据信息，在公权力大数据监督平台上运行“违规领取职业技能培训补贴”监督模型，对相关字段数据进行碰撞比对，发现了不符合条件人员参加培训等违规领取补贴疑点问题。市纪委监委循线展开调查，最终核实东宁市有的公职人员违规领取补贴问题。

　　“来自多部门、海量数据的碰撞分析，让一个个之前难以发现的问题浮出水面。”方德宝说，在全市推广应用后，该监督模型共发现同类疑似问题1695个，转问题线索10件。

　　“在大数据等信息化技术的助力下，监督的穿透力和办案效能明显提升。”牡丹江市纪委监委有关负责同志认为，利用数字化手段进行穿透分析、循线深挖，能够高效筛查异常数据、精准发现问题，为反腐败安上科技“透视镜”，促进监督执纪执法提质增效。

　　从“人工摸排”向“智慧研判”转型，大数据监督有力提升了发现苗头性、倾向性问题的能力，有效形成“伸手必被捉”的震慑。记者了解到，今年以来，牡丹江市纪委监委深化数字技术实践应用，建立相关监督模型14个，发现了一批群众身边的腐败和作风问题。在纠治社会救助不到位问题方面，核查疑点信息267条、转问题线索3件；在纠治医保基金使用监管不到位问题方面，核查违规数据186条、转问题线索10件。

　　全流程跟进监督平台预警问题处置情况，对问题线索实行全周期闭环管理，确保处置到位；探索丰富数字化反腐败工具箱，构建涵盖线索评估、数据检索、智能研判等功能的大数据分析研判系统，助力案件突破；全面分析行权数据信息，梳理重点群体和重要环节廉洁风险点，形成监督对象精准“数字画像”……

　　记者注意到，实践中，纪检监察机关深化以数据赋能监督、以技术助力执纪，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，以“线上”精准发现问题带动“线下”高质高效处置，健全完善“获取监督数据—创建监督模型—处置预警问题”的全链条闭环管理机制，大大提高了民生领域突出问题整治效果。

　　深挖民生领域问题根源，助力完善管理制度机制

　　“校园餐”关系学生健康成长，是人民群众普遍关心的“关键小事”。记者了解到，在整治“校园餐”管理领域突出问题中，各地在大数据等信息化技术的助力下，有效堵塞管理制度漏洞，不断完善体制机制，深入推动系统治理，守护中小学校园食品安全。

　　在“清廉杭州”数智监督平台，其中的“校园餐”监管监督场景应用，实时显示着各校园食堂运行情况，发现异常立即自动产生预警信息。

　　浙江省杭州市纪委监委驻市教育局纪检监察组有关负责同志介绍，业务监管方面，系统接入全市中小学、幼儿园食堂的大宗物品和设备采购、评标专家信息、食材订单、财务收支明细等相关业务数据，针对招标、采购、收货、财务4个环节设置“采购量异常”等20项预警指标；纪检监察监督方面，系统构建供应商中标率异常、违规套取资金等监督规则。“相当于给‘校园餐’全链条、全环节装了‘警报器’，只要行为触碰底线、越过红线就会预警。”

　　在扎牢织密监督网络的同时，大数据碰撞产生的预警以及高频预警，也为查找制度漏洞、深度整改问题提供了明确靶向，推动从“局部发力”走向“系统治理”。

　　“今年以来，系统产生预警并转问题线索50余条，问题主要集中在贪占餐费、插手招标采购、收受回扣等方面。我们深化运用大数据监督成果，强化个案剖析和类案分析，查摆‘校园餐’管理领域问题的深层原因，认为根子在于内部监管不规范、跨部门协同监督效率低，进而导致挤占挪用、虚报套取、暗箱操作、围标串标、以次充好等现象时有发生。”该负责同志告诉记者。

　　借助大数据等信息化手段，整改有了明晰方向和具体目标，同时对整体生态也有了更全面、深刻的认识。基于此，当地纪检监察机关和职能部门同向发力，直面问题源头，系统性查漏洞、补短板、强弱项，全面提升监管监督水平：制定全市中小学食堂食材采购负面清单，完善后勤食堂采购管理平台；建立供应商资质评审制度，明确其在食品安全、产品质量等方面的准入标准，定期对供应商进行评价；定期公开资金使用、原材料采购、配餐标准、带量食谱等信息……

　　多位受访纪检监察干部表示，借助大数据等信息化技术开展分析研判，能够全面准确及时查找行业领域制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，强化“预警—处置—治理”工作闭环，推动标本兼治、系统施治，实现发现一类问题、查处一批案件、规范一个领域的综合效果。

　　赋能基层监督治理，规范党员干部履职用权

　　推动责任落实，提升治理效能，是整治群众身边不正之风和腐败问题的一个重要目的。记者注意到，大数据信息化技术助力构建起更为有效的监管监督体系，有利于进一步厘清职责边界、凝聚监督合力，促进职能部门高效履职。同时，借助信息技术，公权力特别是群众关心关注的小微权力运行更加清晰透明，有利于亮明行权底线、标识行权禁区，推动党员干部更好履职用权。

　　以整治群众身边不正之风和腐败问题为契机，去年以来，福建省福州市纪委监委牵头建设村集体“三资”数智监督治理平台，实现农村集体“三资”由各地“分散监管”向全市“一网统管”转变，为数字赋能基层治理探索经验。

　　打开数智监督治理平台查看农村集体“三资”管理实时情况，是福州市纪委监委党风政风监督室干部每天工作的“必选项”。去年12月，监测注意到平台提示存在租金欠收问题：晋安区新店镇凤池村51.2万元村集体租金未收回，可能存在租金收取不及时、合同监管不到位问题。该问题线索随后被推送到晋安区纪委监委，区纪委监委联合区农业农村局等查实了村干部林某失职失责问题，同时坚持标本兼治，在全区开展村集体资产清产核资，整改不规范合同535份，推动健全合同履约保障等一系列制度机制。

　　“我们还用相关监督模型在全市范围内查摆问题，对异常资金数据进行筛查，共排查出同类问题80个。”市纪委监委党风政风监督室有关负责同志介绍，市纪委监委聚焦村（社区）高频事项和“微腐败”易发多发环节，搭建针对性监督模型20余个，助力精准查找问题线索。该平台自去年10月运行以来，助力精准发现违规发放津补贴、挪用集体资金等违纪违法问题，累计追回违规款项及拖欠租金8300多万元。全市纪检监察机关借此推动相关部门出台“组账村管”指导意见等一系列管理制度机制，有效规范小微权力运行。

　　福州市长乐区西关村报账员陈莺说，有了这个平台，村里的“三资”管理变成了“明白账”，啥事都在线上审批、线上公开、线上监督，这让工作更规范，责任意识也更强了，“做起事来更安心，老百姓也更放心”。

　　借助信息化等技术手段，老百姓的关切事晾晒到了平台上，更加清晰透明，既增强了基层群众的信任支持，也激发出主动监督、参与社会事务的积极性，推动监督下沉、监督落地。

　　“小到购买办公用品，大到养老金、集体补贴发放，村里的钱都是一目了然的”“对村干部更加信任，对村集体发展也更有信心”……现在，福州市闽侯县洋里乡仙洋村的村民大都习惯打开手机，查看村里的收支明细。

　　为保障群众知情权、参与权、监督权，福州市纪委监委在村集体“三资”数智监督治理平台中开发建设基层小微权力监督系统，综合采用“微信群+小程序+管理后台”模式，实时公开“三资”监管信息256万余条，方便村民“掌上监督”。系统还设置“一键举报”功能，群众可以随时在线上反映诉求。

　　“借助数智监督治理平台，一大批群众反映强烈、普遍关心的问题得到及时反映和有效解决，监督成果群众可感可及。”福州市纪委监委有关负责同志表示，通过大数据信息化赋能，小微权力用权不规范行为得到纠治，群众的满意度不断提高，监督治理能力得到提升，让群众看到了新变化、得到了新实惠。(作者 黄秋霞)