以有力监督助推国企高质量发展

　　重庆市长寿区纪委监委聚焦国企领域项目审批、招投标、投融资等关键环节，组织纪检监察干部深入一线开展监督检查，严肃查处“靠企吃企”等违纪违法行为。图为近日，该区纪检监察干部在某区属国有企业了解情况。徐强 摄

　　二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，持续深化政商“旋转门”、“逃逸式辞职”治理。监督首先要明确靶向，深化国企领域监督要紧盯哪些重点？对国企领域突出问题如何动真碰硬开展整治？怎样巩固拓展整治成果，助推国企高质量发展？我们特邀纪检监察干部进行交流。

　　特邀嘉宾

　　吴德毅 广西壮族自治区纪委监委第三监督检查室主任

　　白媛 黑龙江省哈尔滨市纪委监委第四监督检查室主任

　　王恩胜 浙江省宁波市北仑区委常委，区纪委书记、监委主任

　　深化国企领域监督要紧盯哪些重点？

　　吴德毅：习近平总书记高度重视国有资产监管工作，强调要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。纪检监察机关要立足职能职责深化国企领域监督，紧盯关键事、关键人、关键处，不断提升监督质效，护航国企高质量发展。

　　盯紧“关键事”，在强化政治监督上发力。要学习领悟习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，围绕服务国家战略、落实“三新一高”、深化国资国企改革、科技创新等重点任务做好监督工作，确保国企发展不偏向、不越轨。同时，要将政治监督嵌入国有企业重大政策落实、重大项目投资、重大产业布局以及选人用人等全过程各方面，切实打通贯彻执行中的堵点、淤点。强化巡视巡察整改监督，严查整改不力、虚假整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　盯住“关键人”，在强化国企各级“一把手”和领导班子监督上发力。当前，一些国企出现违纪违法问题，根本原因在于有的国企“一把手”履行主体责任不力，重经营轻党建。要突出对国企各级“一把手”和领导班子的监督，督促把全面从严治党政治责任牢牢抓在手上、扛在肩上，做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强民主集中制执行情况的监督检查，查看是否做到科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止“一言堂”。健全任职谈话、定期约谈、述责述廉等制度，完善国有企业领导干部插手干预重大事项记录等机制，筑牢权力运行“防火墙”。

　　盯到“关键处”，在强化重点领域监督上发力。聚焦工程建设、招标采购等腐败易发多发领域，严查围标串标、虚假招标背后的利益输送、权力寻租问题；紧盯融资担保领域，严管违规决策、盲目担保行为，严防国有资产流失；规范投资行为，遏制脱离主业盲目扩张、违规决策投资乱象，守护国有资本安全；关注跨境业务，破解境外国有资产监管难题，防范跨境腐败风险。

　　王恩胜：纪检监察机关要立足“监督的再监督”职责定位，紧盯项目建设、资产资源交易、投融资管理等领域突出问题深化监督。

　　强化国有资产管理全流程监督。当前，国企改革已进入深水区，混合所有制改革、股权多元化运作、资源资产化、资产证券化、创新投资等市场活动日益频繁。纪检监察机关既要支持国企遵循市场经济规律开展经营活动，又要坚决防止借改革之名行利益输送之实的违纪违法行为。要建立国有资产管理全流程监督机制，从事前论证、事中决策到事后评估开展全过程监督。如在资产评估方面，重点关注评估机构的选聘规范性、评估方法科学性、评估参数合理性等；在资产交易环节，重点监督信息披露、竞价程序、交易对价的充分、公正及公允等事项。

　　聚焦“关键少数”强化监督。重点紧盯企业“一把手”和班子成员，督促其以政治建设为统领，加强思想淬炼，坚决扛起管党治党责任，严格规范履职用权行为，切实担起示范引领作用。加强对掌握资源分配权、资金调度权、项目审批权等关键岗位人员的监督，严肃查处以权谋私、损害国企利益的行为。

　　注重分类施策精准监督。根据不同国有企业的功能定位、行业特点和发展阶段，采取差异化的监督策略。对处于充分竞争领域的商业类国企，重点监督市场化经营中的合规性问题等；对承担重大专项任务的功能类国企，重点监督重大项目投资决策和资金使用效益等。同时根据企业的发展阶段特点，对处于快速扩张期的企业重点防范盲目投资等风险，对处于转型升级期的企业重点防范资产流失等风险，对处于重组整合期的企业重点防范制度“空档期”等风险。

　　对国企领域突出问题如何动真碰硬开展整治？

　　白媛：要始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，持续发力、纵深推进国企领域反腐败斗争，为国有企业高质量发展营造干事创业的良好环境和风清气正的政治生态。

　　在突出重点上发力。紧盯国企“一把手”、班子成员和关键岗位人员，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等违纪违法问题。坚持风腐同查同治，对在商务活动中挥霍浪费、讲排场，公款吃喝、公款旅游、滥发福利等顽瘴痼疾严查严治，全面净化企业风气。

　　在拓展线索上加力。对近年来受理和调查摸排、案件查办、巡视巡察、审计发现的国企领域问题线索清仓起底。综合运用“信访网电”等平台广泛接受群众举报，充分运用日常监管、专题审计、专项排查等成果，及时发现问题线索。强化问题线索集体研判，精准高效作出处置。

　　在深挖彻查上聚力。充分发挥反腐败协调小组作用，聚焦复杂疑难案件，深化运用“室组地”联合办案等模式，加强纪检监察机关与政法机关、财政、审计、国资等部门的协调联动，凝聚攻坚合力，提升办案质效。坚持查办案件与追赃挽损一体推进，主动出击、应追尽追，全力挽回国有资产损失。

　　吴德毅：动真碰硬整治国企领域突出问题要在保持高压惩治态势、强化系统整治、提高查处能力上下功夫，以精准有力的举措提升整治效果。

　　以案件查办为抓手，保持高压震慑。要持续保持惩治国企领域腐败的高压态势，一步不停歇、半步不退让，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件。紧盯国企各级“一把手”、班子成员和关键岗位人员，加大对新型腐败和隐性腐败的发现和查处力度，精准惩治“影子公司”“影子股东”“政商旋转门”“逃逸式辞职”以及特定关系人承揽业务等隐性利益输送行为。坚持贪污贿赂、失职渎职一起查，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题。

　　找准整治切入口，精准破解顽疾。选准小切口，针对工程建设、招标采购、投融资等方面存在的突出问题，实施“清单化管理、项目化推进”的系统整治，明确整治重点、责任主体和完成时限。创新“一领域一方案、一企业一举措”模式，会同国资、审计等部门开展联合检查，集中力量攻克顽瘴痼疾。如，聚焦融资性贸易、投资担保等领域存在的突出问题，通过靶向整治、精准发力，有效遏制腐败问题和不正之风滋生蔓延。

　　强化协同办案，提高查处质效。依托“室组地”联合办案机制，充分发挥“室”统筹协调、督促指导，“组”近距离监督、熟悉情况、方便线索核查，以及地方纪委监委在人员力量、措施使用等方面的优势，高质高效突破案件。完善制度机制，优化协作配合、措施使用等工作程序，进一步畅通调查取证渠道，提高办案效率。

　　怎样巩固拓展整治成果，助推国企高质量发展？

　　王恩胜：当前，国有企业面临艰巨繁重的改革发展任务，纪检监察机关必须持续创新监督方式方法，将“管得住”与“放得开”有机结合，形成“嵌入式”监督、“穿透式”监管和“闭环式”整改相贯通的模式，为企业健康稳定发展保驾护航。

　　以“嵌入式”监督筑牢风险防线。坚持全链条压责，把监督工作有机融入国企治理和经营管理全过程，参加企业党委“三重一大”会议，掌握重大决策情况，及时杜绝风险隐患。坚持全方位监督，建立定期会商机制，与国资等部门充分协商，形成监督共识。坚持全周期管理，将监督工作与企业内控体系相结合，把廉洁要素嵌入业务流程。如，某集团承接重大基础设施建设项目时，纪检监察机关可以推动建立覆盖项目全周期的廉洁风险联防联控机制，将监督要求贯穿项目立项、招标投标等各环节。

　　以“穿透式”监管深挖问题根源。目前，国企组织架构和业务模式日趋复杂，要想及时发现深层次问题，必须沿资金流向、业务链条、股权关系等开展深度追查。要坚持用科技手段助力监督，以监督贯通为重点，协同发改、国资等部门，着力攻坚国企招标采购、资金监管、房产招租、融资担保等领域的大数据应用，推动监管业务和核心业务数字化真正取得实效。同时强化协同发力，开展巡视巡察、审计、税务、市场监管等多部门合作，运用现代技术和方法构建全方位监督网络，促进监督监管提质增效。

　　以“闭环式”整改促进系统治理。建立健全“发现问题—提出建议—督促整改—跟踪问效—完善制度”的监督闭环机制，每查处一起案件或完成一项监督，都要深入剖析个案或问题背后的体制机制漏洞，向国企党委和主管部门提出针对性的意见建议，建立台账、定期回访，确保整改落实到位。如针对监督中发现的国企规模以下招投标监管力度相对薄弱问题，推动建立产权交易中心和阳光平台，实现从“发现一个问题”到“规范一类事项”，达到“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。

　　白媛：坚持以改革精神靶向整治、系统施治，将正风肃纪反腐与完善制度、促进治理有机结合，深化一体推进“三不腐”，构建贯通协调的“立体式”监督体系，为实现国有企业高质量发展和国有资本保值增值奠定坚实基础。

　　强化权力制约。持续完善国企领导班子成员日常监督管理机制，通过情况沟通、约谈提醒、谈心谈话、廉政档案核查等方式，全方位了解国企领导班子成员重要情况，督促其廉洁自律并履行好“一岗双责”。加强纪检监察监督与巡视巡察、审计、财会、统计等各类监督的贯通融合，不断提升对国企监督的精准度有效性。

　　强化源头预防。结合案件暴露出的问题，深入剖析症结原因，针对融资投资、招标采购、资金使用、资产处置、选人用人等关键环节，采取制发纪检监察建议书等方式，督促国有资产监督管理部门查漏补缺、整章建制，进一步完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督体系和集中统一监管机制，推动健全违规经营投资和国有资产流失监督问责机制，促进国资监管效能不断提升。

　　强化夯基固本。赓续国企优良传统，积极宣传先进模范事迹，强化示范引领效应。深化警示教育，加强对国企“一把手”、年轻干部和新提拔干部等重点群体的纪律教育，充分运用国企典型案例警醒教育身边人。加强廉洁文化建设，引导国企结合生产经营实际和行业特点，把廉洁文化有机融入企业文化，为国企健康发展注入廉动力。

　　体悟

　　国有企业管理大量国有资产，其廉洁高效运行是确保国有资产安全、实现高质量发展的重要保障。实践中，必须持续加大监督力度，整合各类监督力量，紧盯国有企业“关键少数”，聚焦贯彻落实党中央决策部署、重大项目建设、大额资金使用、选人用人等权力运行关键环节，通过列席重要会议、开展专项检查、大数据分析研判等方式开展“嵌入式”监督，推动“关键少数”扛牢责任，以上率下廉洁用权，严防违规干预、违规决策等问题。结合国有企业各自发展特点和廉洁风险点，坚持关口前移、预防为先，有针对性制定监督措施，及时纠偏正向，推动企业不断优化内部治理结构，健全风险防控体系，形成靠制度管权管事管人的长效机制。同时，强化执纪问责，准确运用“四种形态”，深挖彻查靠企吃企、设租寻租、利益输送等违纪违法行为，形成有力震慑，持续净化企业政治生态和营商环境。

　　（叶青 广西壮族自治区柳州市柳南区委常委，区纪委书记、监委主任）

　　国有企业是国民经济的“顶梁柱”和“压舱石”，在经济社会发展和民生改善中发挥着重要作用。哈尔滨市纪委监委在国企领域系统整治中充分发挥牵头抓总作用，统筹财政、审计、巡察等专业力量，建立健全信息沟通、线索移送等工作机制，督促开展自查自纠、强化案件查办、梳理廉洁风险，以案促改推动查漏补缺，助力提升国企风险防控能力和治理效能。经过持续深入的系统整治，我深切感受到，行业部门监管责任和国企主体责任落得更实，国有资产监督管理制度机制日益完善，国企党员干部守护国有资产安全的意识增强了、能力提高了、信心更足了、底线更清了，将更多的精力用在谋划创新发展、提升核心竞争力、保障和改善民生上。

　　（袁晓松 黑龙江省哈尔滨市纪委监委驻市国资委纪检监察组副组长）

　　国企领域监督整治绝非一时之功，要做到监督融入、施策精准、协同联动。对于重大决策、资本运作等关键环节，光坐在办公室看材料摸不清实情，得沉到项目现场、摸清经营流程，把监督嵌入企业治理的每一环，才能让监督真管用。不同国企的廉洁风险点不一样，为了做到精细化监督，我们对不同规模、不同行业、不同功能国企的党风廉政情况进行深入分析，既梳理共性问题，也研判个性问题，对不同的国企采取不同的监督方案，一把钥匙开一把锁。同时，监督不能单打独斗，更不能替主管部门包办，要协同联动、同向发力、同频共振，做到线索互移、信息共享、整改共督，拧成一股绳。坚持在查处违纪违法问题的同时做好挽损工作，推动规范经营，守好护好国有资产。

　　（郑玮 浙江省宁波市北仑区纪委监委第二派驻纪检监察组组长）

　　（作者 刘一霖）