践悟 | 厚植新质生产力发展沃土

　　江苏省昆山市纪委监委聚焦低空经济发展强化日常监督，推动优化营商环境。图为该市花桥经济开发区纪检监察干部在低空经济产业园走访了解相关情况。孙施昕 摄

　　北京市海淀区纪委监委深化“室组地企”联动监督机制，加强对地区高新产业发展情况的监督检查。图为该区纪检监察干部在中关村科学城数据集团走访了解情况。姜颖 摄

　　党的二十届四中全会强调，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，事关中国式现代化建设全局。纪检监察机关如何做实做细政治监督，为因地制宜发展新质生产力提供坚强保障？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　宋斌 北京市海淀区委常委，区纪委书记、监委主任

　　梁经军 上海市闵行区委常委，区纪委书记、监委主任

　　朱永安 江苏省苏州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　找准发力点，推动健康有序发展新质生产力

　　记者：如何找准发力点，明确监督什么，确保党中央关于因地制宜发展新质生产力的重大决策部署落地见效？

　　朱永安：苏州深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央赋予江苏“成为发展新质生产力的重要阵地”重大使命任务，瞄准高端化、智能化、绿色化发展目标，聚焦人工智能、生物医药、新能源、低空经济等新兴领域发展布局，促进科技创新和产业创新深度融合，“工业大市”加速向“智造之城”蝶变。我们聚焦推动科技创新和产业创新融合发展等重点任务，紧盯科技项目评审、经费使用、科技成果转化等关键环节，督促职能部门加强监管，围绕计划实施方案制定、申报、立项等开展全过程监督，护航科技创新项目廉洁高效推进。围绕强化企业创新主体地位跟进监督，激发企业创新活力、破除创新发展障碍。去年以来，聚焦科技创新专项资金领域开展监督，深挖问题线索，严查审核把关、资金监管中的作风和腐败问题，督促职能部门围绕资金监管、中介市场规范、信息化平台建设运行等方面完善制度、堵塞漏洞，全流程规范科技创新专项资金发放。同时，坚持以底线思维抓好重点领域风险防范化解，深入开展政府投资基金管理、国有资产清查利用等整治，加强对跨区域的重点新兴产业、重大科技项目协同监督，凝聚各方监督合力，压紧压实各级党组织的主体责任、行业主管部门的监管责任，推动健康有序发展新质生产力。比如，生物医药、半导体、人工智能等新兴产业领域在政策落实上容易出现空白盲区，我们紧盯资金奖补、减税降费、项目审批等环节，严肃查处背后的权钱交易问题，深入查找制度薄弱点和权力风险点，有力保障新兴产业发展。

　　梁经军：闵行是上海建设具有全球影响力科技创新中心的重要承载区。近年来，闵行以大零号湾科技创新策源功能区为牵引，因地制宜培育发展新质生产力，全力打造航空航天、先进能源及绿色低碳、生物医药三大主导产业集群，持续做强新一代电子信息、人工智能、时尚消费品等优势产业，加快布局未来空间、未来能源、未来健康等未来产业。我们紧紧围绕党中央决策部署要求，紧扣“科技创新策源功能”定位，扎实推进政治监督具体化精准化常态化。制定推动习近平总书记重要要求和党中央重大决策部署落实工作台账，系统梳理闵行发展新质生产力具体工作任务，牢牢盯住主体责任、监管责任落实，把领导干部特别是“一把手”作为监督的重中之重，督促各级党组织和党员、干部争当发展新质生产力的先锋队和排头兵。坚持大处着眼、实处着手，紧盯推进大零号湾科技创新策源功能区建设、虹桥国际中央商务区（闵行部分）能级提升等重点任务，精心谋划、集中攻坚，保障优势监督力量高效配置，不断提高监督质效。

　　宋斌：海淀是北京国际科技创新中心核心区，汇聚了近万家国家级高新技术企业，以及一批独角兽企业、国家实验室、全国重点实验室，科技创新资源密集。我们深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，聚焦海淀作为科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地的功能定位，紧贴“创新链”构建“监督链”，督促全区各级党组织和党员干部自觉从政治高度思考、在全局视野下行动，推动将资源禀赋优势转化为发展新质生产力的现实成效。主动融入和服务高水平科技自立自强国家战略，聚焦区委确定的加快发展新质生产力、建设世界领先科技园区任务措施，紧盯惠企政策落地、重点项目实施、重大资金安全等关键环节，强化全过程监督。紧盯中关村论坛、人工智能创新街区、中关村综保区建设等关键领域，从政策落实、项目推进、权力运行等多维度排查风险、完善机制，精准纠正偏差。在推动“关键核心技术揭榜挂帅”政策落地中，通过嵌入式监督规范申报评审流程，着力打通影响科技创新的卡点梗阻，保障各项政策精准高效落地。

　　丰富监督路径，把“问题账单”变成“成果清单”

　　记者：如何不断丰富监督路径，明确怎么监督，推动解决影响新质生产力发展的难点堵点问题？

　　梁经军：我们坚持“深学习、实调研、抓落实”，深化对新质生产力的规律性认识，着眼各部门各地区的职责使命、功能定位、发展目标，深入一线开展调研监督，精准掌握政策落实堵点、企业发展难点，着力把“问题账单”变成“成果清单”。坚持把政治监督融入日常、抓在经常，以推进校区、园区、城区“三区联动”发展为落脚点，与上海交通大学纪委、华东师范大学纪委同向发力，向大零号湾管理委员会派出监督专员，用好约谈提醒、列席会议、联合整治等方法，练好“查事识人辨责”的看家本领，构建“发现问题—系统研判—报告反馈—落实整改—治本抓源”的监督闭环，着力发现解决影响新质生产力发展的问题。坚持贯通协同联动监督，制发关于贯通协调各类监督构建“大监督”格局的工作意见，健全完善与各监督主体、主管部门协作配合机制。强化“组地”“地地”合作，与驻市经信工作党委纪检监察组开展联合监督，指导吴泾镇、颛桥镇、江川路街道纪（工）委开展延伸监督，针对发展形式与大零号湾建设目标任务不相适应、科创空间布局有待进一步优化等问题，督促相关部门编制产业规划，着力打造具有全球影响力的上海南部科创中心。

　　朱永安：我们把服务发展第一要务与履行监督第一职责紧密结合，围绕重点改革任务，细化监督举措，强化对账监督，推动将影响新质生产力发展的难点堵点问题分类纳入市委工作清单，厘清各地各部门职责，坚决查处做选择、搞变通、打折扣等问题。开展“换位跑一次”监督，精准对接企业发展需求，查找政策与落地、服务与需求之间的差距，找准影响市场经营主体获得感的体制性障碍、机制性梗阻，推动疏通堵点难点、协同化解难题，提升服务质效。紧盯发展新质生产力过程中腐败问题可能发生的领域和环节，积极运用大数据等科技手段，不断丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法，提升监督办案的精准度和穿透力。以涉企奖补资金为例，我们将监督与年度审计项目计划深度融合，调取近年来涉企奖补资金相关数据，构筑监督模型，有效拓展发现问题渠道，有力查处了一批典型案件。

　　宋斌：我们制定加快发展新质生产力、建设世界领先科技园区的监督方案和开展重点领域支持政策监督工作方案，将133项总体任务、15项引领性重点任务纳入监督范围，推动各责任单位运用系统观念谋划和推进新质生产力发展。建立“室组地企”联动监督机制，联合纪检监察室、派驻纪检监察组、主责部门、企业，针对政策落地、专项资金使用、跨部门审批等跨界事项，联合相关部门开展协同监督。同时，将相关任务纳入区委常规巡察和重点领域专项巡察范畴。深度分解发展新质生产力监督任务，细化工作部署，形成监督“一本账”，实行挂图作战。重点关注各地区、各部门落实工作任务、履行职能职责、统筹协调推进情况，绘制精准履职的“实景图”，以严格监督确保任务落实。开展全链条监督，紧扣中关村新一轮先行先试改革，聚焦重点任务分工及“科技应用场景”等核心措施，发现并解决协同创新、产业发展等突出问题，推动完善项目申报、资金拨付等流程。围绕政策是否精准落地、支持覆盖是否全面等内容，开展联合督查，梳理发现问题，查找原因，制定整改措施，让政策红利真正转化为发展动能。聚焦科技园建设、重大资金安排与部署等腐败和作风问题易发多发的关键岗位和领域，深化大数据监督，通过数据比对分析发现疑点，不断提升监督的精准度和穿透力。

　　聚力清障护航，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境

　　记者：如何聚力清障护航，不断优化营商环境，厚植新质生产力发展沃土？

　　宋斌：我们坚持将查办案件作为最有力、最深入的监督，对影响和阻碍科技创新的腐败问题与作风顽疾保持高压态势，坚决清除“拦路虎”“绊脚石”。紧盯影响新质生产力发展的突出问题，加大对偏离科创中心定位、发展理念不聚焦等问题线索的查处力度。聚焦科技园区建设、企业扶持政策落地、重大资金使用等关键岗位、重点领域，着力查、着力治，坚决防止出现“科创高地、腐败洼地”现象。推动落实北京市政商交往负面清单，巩固“无处不在、无事不扰”的监管服务理念，细化规范涉企执法行为的具体措施。动态跟踪重点企业发展情况，精准提供支持，防止简单粗放式监管干扰企业正常经营。开展基层行政执法治理，强化整改整治，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。坚持“当下改”与“长久立”相结合，接诉即办与实地监督相结合，建立“诉求收集—跟踪督办—整改反馈—成效评估”闭环机制，坚决破除发展障碍、构建亲清政商关系、打造优良发展环境。准确运用“四种形态”，既激励保护科研领域干部大胆探索、勇于担当，又引导其严守纪律底线、廉洁自律，以作风攻坚推动改革攻坚，为新质生产力发展贡献力量。

　　朱永安：优质的营商环境是新质生产力发展的沃土。近年来，我们深入开展优化营商环境监督治理，聚焦涉企行政执法、政务服务、惠企政策落实等方面的突出问题，加强监督检查，压紧压实主体责任，为新质生产力发展清障护航。以规范涉企行政检查为例，我们开展涉企行政检查专项巡察，推动职能部门率先推行“综合查一次”改革,市县两级执法部门深化“跨科室、跨层级、跨部门”联合检查，扎实推进“进一次门、查多项事、一次到位”。严肃查处亲清不分的行为，深入整治趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查等问题，协助市委出台制度，对领导干部插手工程建设“说情打招呼”行为进行备案，完善公平竞争机制。准确运用“四种形态”，市县两级纪委同步设立“暖心”咨询平台，让党员干部更好地明纪法、知边界、守底线，激励党员干部在培育新业态、布局新赛道中担当前行。

　　梁经军：我们紧密围绕持续强化科技创新策源功能、加快培育发展新质生产力的实践要求，深入推进优化营商环境监督工作，推动政商交往亲而有度、清而有为，督促相关部门全面落实“亮码检查”，制定“免罚”等事项清单；推动持续深化数智赋能，落实普惠金融服务，完善“企业吹哨、部门报到”机制，以实实在在的成效打造企业满意的营商环境。坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，协助区委制定激励党员、干部担当作为的实施意见，整治“躺平”，鼓励“敢闯”，推动“敢为善为”。联合相关部门出台大零号湾策源基金管理办法等制度，明确“开展基金业务过程中尽职调查，出现损失或风险，主动止损减损”等免责情形，为硬核科技的孵化和培育力度注入活力。深化纪检监察体制改革，紧盯权力运行的关键点、管理流程的薄弱点、问题易发的风险点，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，以更高标准、更实举措推动政治监督具体化、精准化、常态化，为闵行经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。（作者 李张光）