实践与思考 | 监督护航国有企业高质量发展

　　习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要推进政治监督具体化、精准化、常态化。行动上，要坚持把党中央各项决策部署落实情况作为政治监督重点，合力推动改革攻坚、促进高质量发展。近年来，中央纪委国家监委驻中国华电集团有限公司纪检监察组（以下简称驻中国华电纪检监察组）紧紧围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，扎实履行监督职责，制定《纪检监察机构开展政治监督工作指引》，聚焦重大事项、重点领域、重点对象开展“项目化”监督，通过列清单、理流程、明责任、抓闭环等举措，以小切口破题，向纵深处发力，护航企业高质量发展。

　　聚焦重大事项，以强有力监督践行“两个维护”

　　新时代强化政治监督的根本任务是“两个维护”。开展政治监督，必须找准靶心，把“两个维护”作为根本指向。驻中国华电纪检监察组深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把监督事项细化为“八个聚焦、十二项紧盯”，重点突出“提高核心竞争力和增强核心功能，发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用”等内容，以“项目化”监督方式推动集团公司切实将“两个维护”落实到具体行动上。

　　突出“第一议题”执行情况监督。坚持把督促落实“第一议题”制度作为重中之重，推动及时学习传达精神、明确任务目标、压实落实责任，确保取得实效。拧紧责任链条，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，推动党组制定学习贯彻落实办法及跟踪问效实施细则，明确落实主体责任、第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，按照“学习研讨、贯彻措施、督导推动、跟踪问效”闭环机制，逐项建立工作表单、汇总建立工作台账，推动责任落实到位。深化监督问效，建立“第一议题”监督台账，实施“一季一跟踪、半年一督导、一年一总结”工作机制，及时跟进督导、提出建议，确保落实措施与实际工作紧密结合。2024年以来，推动集团公司党组逐项研究制定落实举措350余条，组织开展联合监督11次，坚决保障党中央决策部署在集团公司落地见效。

　　突出深化中央巡视整改监督。始终把巡视整改放在突出位置，推动持续巩固深化整改成效，做实政治巡视“后半篇文章”。建机制促整改，推动党组压紧压实整改责任，建立巡视整改“五项”机制、整改评估“四看”标准和整改销号“四步”流程，紧盯巡视集中反馈会上提出的重要问题，制定《重点监督事项清单》，建立《监督工作台账》《全过程记录表》，向党组发送加强中央巡视整改建议书、向党组成员发送监督工作提醒单，提出整改评估和审核把关意见，确保中央巡视整改全过程、全覆盖监督。在中央巡视整改集中整改期后，制定中央巡视整改情况“再梳理、再检查”工作方案，对全部整改事项“地毯式”再梳理，选取海上风电建设、燃机自主检修等25项重点问题“点穴式”再检查，深入生产技术部、工程建设部等7个总部部门和燃机公司等8家所属企业开展整改实地检查调研，提出修改完善意见6项，持续加强巡视整改和成果运用。

　　突出能源央企“国之大者”重点任务开展监督。从习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署中明方向、领任务，以“项目化”监督求深入、促落地。选取落实党的二十届三中全会重大改革部署、“沙戈荒”大基地建设、海上风电建设、老小机组“上大压小”、“人工智能+”行动、安全生产治本攻坚行动等具体任务作为监督重点，督促各业务部门对具体任务细化分解为29个重要节点、53项落实措施，逐项建立任务清单，不折不扣抓好落实。片区联动督导，探索将7家监督中心、51家直属单位划分为4个联动督导片区，统筹各级纪检机构利用区位优势上下联动贴近监督，形成“横向有效协同、纵向全面贯通”的监督体系。结合能源央企职责使命，突出重点任务督导，推动制定《能源保供应急能力提升方案》《科技创新能力专项提升行动方案》，从政治安全、经济安全高度，深入查问题、消隐患，着力加强能源安全保障应急能力提升和“卡脖子”技术攻关，推动能源安全保障和绿色低碳发展稳中有进、持续向好。

　　聚焦重点领域，以系统施治提升治理效能

　　重点领域是风腐交织问题的多发区，是廉政风险的高发区，也是系统整治权力集中、资金密集、资源富集领域的关键地带，必须突出精准监督、寻根溯源、系统施治、带动全盘。驻中国华电纪检监察组以系统施治为突破口，深度聚焦投资经营风险和廉洁风险较高的重点领域以及资金管理、关联交易等关键环节，着力推动监督成效转化为治理效能。

　　紧盯重点领域专项整治。制定《重点领域专项监督行动实施方案》，统筹监督资源，同题共答，推动常态化开展整治。精准靶向监督，紧扣新能源项目并购、工程建设、招标采购等高风险领域，建立7类“大项目”监督台账，分解设置36个“小项目”量化整治目标，实行“台账式”“表单化”推进、“系统化”“节点化”监督，以钉钉子精神持续开展高风险领域重点整治，实现“监督+治理”协同效应最大化。着力常抓长治，坚持重点突破与系统施治相结合，推进管理体制机制改革创新，建立健全重点领域制度体系，优化再造管理流程，编发《风光电项目全生命周期风险防控指引》，从项目前期、招标采购、合同管理等9个方面，梳理197个廉洁风险点，明确对权力运行和重点环节监督的5项保障措施，实现“职责权限+风险防范+穿透监督”的多层防控。同时，推动建设“内控合规风险一体化管理平台”，将廉洁风险防控嵌入36项核心业务流程，推动监督触角从“事后问责”向“事前预警”转变。

　　严肃执纪精准问责。坚持办案就是最有力的监督，研究建立深挖问题线索、严肃开展查处、精准执纪问责“全链条”管理机制，将严的基调贯穿监督执纪执法全过程。深挖问题线索，派驻纪检监察组通过派员担任内部巡视全面从严治党小组组长、专项整治检查组成员等方式，深度参与巡视、整治等工作，深入一层从专业业务中挖“潜”；指派工作组深度参与重点案件联合查办，靠前一步从在办案件中挖“新”。加强线索研判、突出快查快结，发挥“前哨”和“探头”作用，全面起底、重点查处靠企吃企、权钱交易、利益输送等违纪违法问题。精准执纪问责，聚焦重点领域严查违纪违法问题，制定《问题线索处置工作指引》，用好用足大数据查询系统等平台，发挥“室组地”协作优势，严肃查处煤炭购销、招标采购、工程建设、新能源项目等重点领域违纪问题，坚持宽严相济、精准问责，既坚决用好问责利器，又防止问责泛化简单化“一刀切”。

　　机制革新科技赋能“双轮”驱动。以机制革新为引擎、以科技赋能为支撑，推动纪检监察从传统模式逐步转向数智监督模式。加强机制革新，坚持以党内监督为主导，制定《反腐败协调小组工作规则》《进一步加强各类监督协调贯通的工作措施》等制度，对人、财、物等资源通盘布局、统筹协调，建立“监督信息共享、监督工作共促、监督成果共用”机制，明确信息调阅、线索移交、措施配合等15项贯通措施，形成纪检监察、巡视、审计、财会等部门协同监督格局，有效释放“1+1>2”的叠加效应。创新科技赋能，研究建设“清廉华电”数智监督平台，初步构建覆盖招标采购、合同管理等重点领域监督模型，打造集信息化办公、数据分析、风险预警、案件管理、纪检监察干部管理于一体的华电纪检监察“一张网”。同步配套建设纪检监察综合业务应用系统，实现对公司纪检监察系统信访举报、线索处置、案件查办全流程线上管理、动态跟踪，持续提升监督穿透力。

　　聚焦重点对象，以抓好“关键少数”带动“绝大多数”

　　习近平总书记强调，要保证权力在正确轨道上运行，坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。驻中国华电纪检监察组高度重视加强对“一把手”和领导班子监督，紧盯权力运行各环节，突出“行权用权”全过程监督，以明责、督责、考责监督“关键少数”，激活“头雁效应”。

　　清单化“明责”。推动“两个责任”细化分解，以清单化、台账式管理，确保任务具体化落细落实。明晰主体责任清单，推动党组建立《落实全面从严治党主体责任清单》，清晰划定行权边界，量身定做“一把手”和其他党组成员《落实全面从严治党责任量化表》，明确任务目标、完成时间、落实方式，定期对落实情况进行检查，针对性查漏补缺。细化监督措施清单，制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施》，重点从“一把手”履行第一责任人职责为班子成员作出表率、班子成员落实“一岗双责”、职能部门落实落细监督措施加强全方位监督等方面，加强日常监督、专项监督，推动“一把手”和领导班子以上率下加强管党治党责任落实。

　　制度化“督责”。坚持真督实查、严抓严管，做到领导干部权力行使到哪里、管理监督就跟进到哪里。建立监督评价机制，紧盯“三重一大”决策、选人用人等关键环节，全程监督党组会行权情况，驻中国华电纪检监察组组长对党组会议学习贯彻和研究决策事项等及时提出意见建议，形成监督台账，每季度对需要重点关注的重点难点和推进不及预期的事项跟进监督、推动整改。2024年以来，向党组成员发送7份《分管领域违规违纪违法问题处理处分通报单》，对12家直属单位招投标问题联合开展专项穿透式检查，分类梳理、集中评估发现154项问题；建立直属单位党委书记、总部党支部书记落实全面从严治党第一责任人职责提醒机制，推动党组书记对下一级党组织负责人进行工作提醒84人次。完善选人用人监督机制，推动党组持续规范选人用人工作流程，开展全系统干部调研、选人用人专项检查，健全完善优秀干部人才库。严格把好选人用人政治关、廉洁关、能力关，驻中国华电纪检监察组组长从动议酝酿开始参与并全程监督干部选拔任用，对日常监督中发现“不托底”的，及时向党组通报情况。

　　精准化“考责”。坚持联合督查、综合评价、约谈考核相结合，紧盯权力责任，抓住关键考点，加强动态测评，用考责倒逼履责。联合巡审查责，推动制定《关于巡视期间推动边巡边查工作规范》，实施“纪巡审”联动，派驻纪检监察组、巡视、审计根据各自工作需要采取“书面通报”和“面对面通报”相结合方式，及时共享被监督单位在落实“两个责任”以及廉洁风险方面存在的问题，加强对“一把手”和领导班子履责情况的督查问效，不断增强联动监督穿透力、震慑力。综合考量评责，紧盯“一把手”和领导班子是否履行管党治党政治责任，结合领导人员年度综合考评、党委书记抓党建工作述职评议、领导班子成员述责述廉、政治生态分析研判等过程评价和动态监测情况，推动党组加强对各级“一把手”和领导班子履职尽责情况进行全面考评，切实推进各级责任压得更实、权力运行更加规范。（中央纪委国家监委驻中国华电集团有限公司纪检监察组）