不起诉并不意味着不受行政处罚

　　原标题：不起诉并不意味着不受行政处罚

　　——全省检察机关行刑反向衔接工作走在全国前列

　　新甘肃·甘肃法治报记者 李晓云

　　不起诉后，如何实现违法必究、罚当其过，避免“不刑了之”？在2025年7月召开的全国检察机关行政检察工作会议上，省检察院有关负责人以“机制牵引协同发力 以行刑反向衔接助推依法行政”为主题，介绍了甘肃省检察机关加强行刑反向衔接工作、探索构建法律监督与行政执法联动的做法和成效。

　　近年来，随着刑事司法政策的调整，检察机关作出不起诉决定的案件数量有所增加。不起诉绝不等于不处罚，如何防止司法程序空转、确保行政执法与刑事司法无缝对接，成为一道必须答好的治理“必答题”。对此，我省检察机关积极探索，将行刑反向衔接作为强化法律监督、促推依法行政的重要抓手，致力于构建司法与行政协同履职、联动共赢的工作新格局。近两年来，全省检察机关共办理反向衔接案件6888件，行政机关作出行政处罚的比例达90.22%，以扎实的制度建设、创新的监督模式和严格的质效管理，推动相关工作走在全国前列。

　　强化制度建设，构建立体协同体系。2024年省检察院联合省政府出台《关于建立健全府检联动机制的意见》，2025年3月又联合省委依法治省办出台《法治督察与法律监督协同联动办法》，为统筹贯通实施法律监督、行政执法监督和法治督察，促进依法行政奠定了坚实的制度基础。各市州院跟进落实“府检联动”等机制，制定“府检联动”实施方案13个，将反向衔接纳入依法治市、依法治县考核范围，33个院与相关行政机关建立了反向衔接机制30余项，为促推依法行政畅通了路径。

　　做实履职办案，构建多元监督体系。全省检察机关积极探索“不起诉+”工作机制，在交通运输、生态环境等重点领域案件中，探索开展交通秩序维护、生态修复治理等社会公益服务评价机制，推动形成“司法惩戒+行政处罚+教育警示”的闭环治理模式。紧盯群众诉求，通过反向衔接办案，反向审视同类案件是否做到了过罚相当，确保执法标准统一。在做好反向衔接个案跟踪问效的同时，注重分析刑事犯罪背后的动因和社会治理难题，延伸法律监督触角，共促社会系统治理。某基层检察院以具体案件办理为切口，构建交通领域从业准入大数据法律监督模型，筛查道路运输从业人员资格应注销而未注销线索1112条，向相关职能部门制发监督纠正的类案检察建议，相关职能部门高度重视，组织专班进行清理，道路运输从业人员管理制度得到了严格执行。

　　聚焦素能提升，构建质效管理体系。聚焦反向衔接监督不规范等32个共性和个性问题，多举措跟进指导业务办案。总结办案经验，研究制定《行刑反向衔接案件重点罪名审查要点》《“可处罚性”审查要点》，对34个重点罪名的处罚正反面清单予以明确，为高质效办案提供了支撑。总结基层办案经验，提炼形成“六必查”要素式办案法，切实提升履职质效。制定《行政检察案件质量评查标准》，组织开展全面评查，以通报形式，公开评查结果，倒逼提升办案水平。通过评选全省行政检察典型案例，为反向衔接工作提供参考，支持和激励各地多办案、办好案。