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天祝县转移就业助力脱贫攻坚工作中存在的问题及对策

20-09-15 16:17 来源:天祝县就业创业服务中心 编辑:靳佩佩

  天祝县按照打赢脱贫攻坚战的总体部署,认真贯彻“转移就业脱贫一批”的精准帮扶要求,通过落实就业指导服务、劳务中介培育、信息平台建设、东西部劳务协作、扶贫车间建设等一系列重大举措,转移就业工作取得了显著成效。近年来,全县累计输转城乡富余劳动力23万人(次),创劳务收入42.5亿元;建成扶贫车间42家,吸纳城乡富余劳动力转移就业1600多人,其中建档立卡贫困劳动力700多人,人均月收入达2000多元。

  一、基本情况

  天祝县是一个以藏、土、蒙古族等多民族组成的少数民族自治县,总人口约23万,牧业与农业共存,县域内草原、森林面积占比较大。全县共有劳动力11.77万人,有输转意愿劳动力39808人(建档立卡劳动力13065人),截至今年4月底,已输转劳动力39247人(其中建档立卡劳动力13065人,省内务工25526人,省外务工13721人),输转人数占目标任务4.2万人的93.4%,较去年同期输转13281人增长了63.87个百分点,有组织输转率达到75.1%,剩余有输转意愿但未输转的劳动力561人,在“四类人群”(未脱贫户、存在返贫风险的脱贫监测户、存在致贫风险的边缘户和已脱贫但收入不高不稳户)中,有输转意愿劳动力501人已经全部就业。通过“点对点”方式向新疆、江苏、陕西、天津等地输送务工人员11批次603人;开展线上“春风行动”“百日千万网络招聘会”等各类招聘活动12场次,发布县内外200多家企业17000多个岗位信息,达成意向协议1300份,累计签约上岗646人;线下招聘活动于2020年4月29日在松山镇华秀村举办,此次招聘活动共参与中介机构5家、到现场参加招聘活动的企业6家、发布务工信息的12家企业,共签约务工意向90多人。随着疫情防控形势的逐步好转,天祝县陆续到各乡镇(村组)召开专场招聘会,向有输转意愿的劳动者提供更多务工就业帮助。目前全县42家“扶贫车间”复工复产40家,占总数的95.24%,复工人员1280人,其中建档立卡劳动力667人;东西部劳务协作输转建档立卡劳动力20人,占目标任务20人的100%。当前,天祝县就业规模不断扩大,就业质量不断提高,就业扶贫成效显著。但在整体工作中还是存在很多困难和问题。

  二、存在问题及原因分析

  (一)组织化输转程度不高,后续服务跟进难度大。按照省上要求,劳务输转组织化要达到70%以上。但从近几年工作经验来看,政府直接组织劳务输转有一定难度,在许多群众意识当中,因为“等靠要”思想的存在,他们认为政府会包办一切,有部分务工人员,什么都依赖政府,碰到问题自己不去想办法解决,如若发生矛盾纠纷更会完全依赖政府,认为是政府组织的就得依靠政府,造成政府部门工作被动,甚至有的务工人员还会无理上访、无理取闹。

  劳务中介机构及劳务经纪人带动的组织化输转,应该是当前比较可行的。但由于劳务中介行业准入条件比较高,等待观望人员多,开展该职业的机构并不多。目前,虽然全县注册的劳务组织机构有5家,但大部分不具备完整的行业资质,真正从事劳务中介的只有1家,他们在天祝县从事此项工作时间不长,都是从其他县市扩展到天祝县的,所联系的企业地域局限大,很多时候他们所提供的岗位信息,在生活条件及薪酬待遇上达不到天祝县务工人员的期望,并且务工输出后续服务跟进不及时,造成稳定就业难。每年省上都要对乡村劳务经纪人进行职业技能培训,但天祝县的劳务经纪人分布分散,力量薄弱,基本上起不到引导带领的作用。今年3月份,对全县的劳务经纪人做了全面的摸底调查,全县现有劳务经纪人133人,但分布不均衡,有的乡镇有,有的乡镇一个也没有,且居住比较分散、队伍力量薄弱,全县真正能够发挥组织化带动作用的劳务经纪人不到10 个。对有一定组织能力的劳务经纪人也督促所在乡镇给予一定的支持与帮助,提升他们的带动能力,但他们对组织化劳务输转还是顾虑较多,开展有组织的劳务输转困难比较大,造成全县组织化输转程度不高。

  (二)地域观念过分强烈,大局思维拓展不宽。一是天祝县劳动力有务工需求人员多,但由于小农意识和地域观念过分强烈,造成在外出务工地选择上要求过多,错失很多较好岗位,影响收入增加。天祝县外出务工人员普遍选择内蒙古、新疆、西藏、青海等与天祝县相邻或相近的省份务工。二是对于输转务工理想化,在面对提供的岗位时,纠结于实际收入与理想收入的差距,也是他们走不出去务工的原因。三是许多人缺乏一技之长,形成企业招工难、务工者择业更难。四是部分年轻务工人员好高骛远,又不屑于脚踏实地,往往今天在这个企业明天又跳槽去那个企业,不能长久的坚持,在来回选择中耽误时间,有的还因为在企业稳定就业时间过短,无法领到劳动报酬。五是由于地域气候和生活习惯,天祝县群众到东部地区企业务工积极性不高,赴东部地区务工意愿不强,比如,南方的炎热、饭菜的口味以及劳动时间的过长、流水线的枯燥等等,也是他们不愿意走出去的因素。六是受新冠肺炎疫情的影响,许多务工人员可能会更多地选择就近就地就业,就是有外出务工的也会犹豫或放弃。七是对有输转意愿的劳动力“一对一”就业帮扶还不到位,老百姓对务工信息了解得不够及时。八是虽然目前输转劳动力人数较多,但由于各地企业开工、营销等情况参差不齐,且务工时间不能保证,导致务工人员收入不稳定。

  (三)扶贫车间以本地企业为主,季节性生产以种植居多。目前,全县累计建设扶贫车间42家,虽然行业类型涵盖中药材种植加工、食用菌培育、手工艺品加工、蔬菜种植初加工、蔬菜交易、客运、物流、五金建材等诸多方面,但吸纳劳动力能力不足、带动力不强。在天祝县扶贫车间就业的城乡富余劳动力只有1600多人(其中建档立卡贫困劳动力700多人),人均月收入2000多元,且在这些扶贫车间中季节性生产种植企业占到将近70%以上,带动劳动力务工时间较短,有的只有半年左右,使得许多扶贫车间务工人员有部分时间没有劳务收入,对脱贫攻坚巩固有一定影响。受新冠肺炎疫情影响,扶贫车间企业复工缓慢,截至目前还有两家没有复工复产。在扶贫车间持续发展上,后续政策支持力度不大,多方因素造成企业疲于吸纳建档立卡贫困劳动力,提升带贫能力较差。

  (四)乡村劳务工作基础条件薄弱,劳务信息网络建设滞后。一是县、乡、村劳务工作人员不稳定,造成工作衔接不畅,尤其影响基层数据录入进程,为进一步精准识别、动态掌握贫困劳动力基本情况产生困扰。由于乡镇劳务专干身兼数职,更是多年来形成的观念,认为劳务工作不重要,因而对劳务工作要求不严,所以常常被排在了其他工作之后,以致于延误了工作。二是乡镇村级没有配备专网、电脑等基本办公设施,许多的信息、数据无法及时传达输送,尤其是大就业录入系统及“一库五名单”系统录入工作,要求时间紧、任务重,乡镇录入系统时只能依托社保业务的“金保专网”进行,当前社保工作也繁忙,随时都有收缴等工作,劳务专干只能利用社保专干空余闲暇时间抽空录入,更由于专网使用时间有限,造成系统录入没有时间保障,录入效率低、差错率高。三是相比于其他单位,如民政、文化等村级信息员报酬,劳务信息员报酬过低,自2009年以来,确定了村级劳务信息员每人每年600元报酬外,将近10年的时间再未增加任何资金,更为严重的是2019年村级劳务信息员工资因县财政资金困难,到目前都无法兑现,使得村级信息员工作积极性不高。四是信息化建设滞后。在全省“一库五名单”系统录入过程中,暴露出了劳务工作信息化滞后的弊端。比如,“一库五名单”系统录入人口数量大,但是只有导出功能(且导出功能只能按乡镇导出,无法导出县级内容),无导入功能,造成工作进展慢;系统统计功能缺乏,县级专干统计全县内容必须按乡镇导出数据才能汇总分析,花费时间长,不能及时反馈录入情况;转移就业情况即使导出也无法直观看到输转信息,分析人员无法判断是否录入了转移就业信息情况;劳务输转子系统中查询出来已登记并输转人员与实际录入人员数量不匹配等等。

  三、对策及建议

  (一)认真落实就业扶贫政策,强化劳务输转保障。为贯彻省政府就业扶贫三年行动意见等政策,制定印发了《天祝县脱贫攻坚就业扶贫三年行动实施方案(2018—2020年)》《天祝县鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖补办法》《天祝县扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业实施方案》等文件,2020年,为加大就业扶贫政策落地见效,根据省委省政府《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》精神,又制定了《天祝县促进劳动力转移就业的实施意见》《天祝县促进劳动力转移就业工作责任清单》和《天祝县关于严格落实新冠肺炎防控期间稳就业政策措施的通知》,充分利用微信工作群、广场大屏幕、广播、电视、宣传栏等在各经济组织和农牧民群众中进行广泛宣传,为落实政策打下了坚实基础。

  (二)建立健全就业扶贫台账,精准劳务输转任务。加强农村劳动力信息体系建设,通过逐户逐人过筛子,精准摸清农村劳动力就业意向和堵点,全面掌握县内外企业和项目的用工需求和岗位信息,建立务工人员和用工岗位两个“信息池”,通过线上线下、城乡互动的“就业创业劳务超市”,推动供需信息无缝衔接,促进农村劳动力快速就业。采取多种形式,广泛深入宣传劳务输转工作,引导农村富余劳动力摒弃“穷守家门、故土难离”的保守观念,牢固树立跳出土地促增收的思想,畅通乡镇劳务输转服务热线,及时为辖区内务工人员答疑解惑,不断扩大劳务输转认知面。针对就业困难人员,精准制定“一人一策”技能培训和转移就业帮扶计划,积极开展人岗对接活动,努力把帮扶计划转化为实实在在的帮扶成果,切实提高群众转移就业的成功率,增强群众的满意度和获得感。深入各类用工企业和项目单位、帮扶村及帮扶户,采取“一对一”等多种方式大力宣传中央和省、市、县出台的企业吸纳就业奖补、有组织输转奖补、稳岗补贴、公益性岗位开发等促进就业的相关政策,及时解答用工企业和务工群众疑问,提高用工企业参与就业扶贫的积极性,保障务工群众知情权。

  依托甘肃省大就业信息系统普及应用,积极推广使用“就业扶贫APP”和甘肃省劳务输转服务平台,加强对村镇就业信息化的建设,加强劳务输转实名制登记工作,严把基层数据录入程序,结合“一库五名单”工作,进一步精准识别、动态掌握贫困劳动力基本情况、技能水平和就业愿望,有针对性地开展就业培训,为促进转移就业,做到“底数清、情况明、数据准”。

  2020年天祝县人社系统在往年包抓工作组的基础上,又成立了“稳就业”工作包抓工作组,各包抓组分赴各乡镇村组广泛宣传并提供各类务工信息,动员企业积极吸纳就业,鼓励劳动力外出务工,充分利用政策红利促进全县劳动力大规模就业。为精准识别掌握贫困劳动力信息、技能水平和就业意愿,建立建档立卡劳动力实名制数据库,印发了《天祝县精准脱贫劳动力培训和劳务输转到户到人工作方案》,并按照省、市人社部门安排“一库五名单”数据采集录入要求,进行数据录入工作,完成实名制基本信息登记12208人,占总任务12589人的97%,完成转移就业信息维护数据录入1374人,占总任务1572人的 87.4%,建档立卡劳动力培训数据录入1063人,占总任务1273人的83.5%,乡村公益性岗位数据录入930人,占目标任务930人的100%,录入42个扶贫车间信息及吸纳人员情况,督促各乡镇对返乡创业劳务人员信息进行维护。

  (三)督促健全中介机构,搭建平台提升组织化输转程度。广泛搜集各类务工信息,积极邀请企业及劳务中介机构参加企业用工招聘活动,截至目前,开展线上线下“春风行动暨东西部扶贫劳务协作招聘会”系列活动13场次,发布县内外200多家企业17000多个岗位信息,达成意向协议1300份,累计签约上岗646人。积极争取上级部门支持,帮助劳务中介机构完善行业资质确认,强化其输转保障能力。大力挖掘培养劳务经纪人,动员协调他们充分发挥带头引导作用,让想走出去、能够走出去的贫困群众增加收入,谋取富裕生活。拓宽转移就业渠道,主动抓住各地复工复产后大规模用工的重点时段,以及当前政策机遇,加强与县外劳务输入地联系对接,认真梳理核查并及时发布务工信息。按照“统一组织、全程管控”的原则,会同相关部门组织“点对点、一站式”直达运输服务,保障农民工有序外出务工。努力发挥劳务机构和中介组织作用,不断拓宽供给渠道,优化供给服务,强化精准对接,增强贫困劳动力就业意愿与岗位需求的匹配度。多方配合做好组织化输转务工人员后续服务,为避免个别、分散输出的无序性和盲目性,天祝县劳务办与劳务中介机构充分发挥职能作用,在引导农民有序流动的同时,代理劳务者与用工单位或当地劳务中介组织签订劳务输出协议或合同。根据疫情防控工作需要,为避免人群聚集可能导致的传播风险,天祝县变被动为主动,切实保障企业用工。对重点用工企业,安排专人对接,线上线下双联动,千方百计满足企业阶段性用工需求。此外,对组织输出人员定期进行跟踪服务,及时了解劳务人员的工作、生活情况,加强劳务纠纷的处理和监察力度。在年终,积极配合县人社局劳动监察部门工作人员深入务工人员密集区开展维权、劳务纠纷调处等工作,帮助农民工讨回拖欠工资,使他们及时足额拿到自己的“辛苦钱”。为了推进全县劳务输转人才队伍建设,亟需对已登记在册的劳务经纪人进行专门培训,提升劳务经纪人综合业务素质和工作能力。

  (四)不断强化东西部劳务协作,促进定向劳务输转。一是充分利用《精准扶贫东西部社会保障扶贫协作工作实施方案》《东西部劳务扶贫协作2018—2020三年规划》,学习借鉴定西市东西部协作先进经验,加大天津蓟州区劳务工作机构力度,促进东西部劳务输转工作能够顺利开展。二是落实东西部劳务输转人员交通补贴、劳务奖补及生活补贴,今年天祝县东西部扶贫协作输转建档立卡贫困劳动力共20人,向天津市企业输转20人,东西部协作建设扶贫车间输转70人。三是以2018年蓟州区提供5名事业岗位招聘为契机,促成天津市能够每年定向招聘天祝县未就业高校毕业生,加大未就业高校毕业生就业。四是借力所委托的劳务中介机构开展向蓟州区的劳务中介服务,不断深化与天津市蓟州区人社局及相关用工企业进行定期用工信息交流。加强劳务对接,健全长效合作机制。适时举办专场招聘会,邀请天津市优秀用工企业参会,开展政策咨询、职业介绍、劳动维权等就业扶贫活动,促进贫困劳动力与用工企业精准对接。五是协调天津市蓟州区企业提高天祝县务工人员工资待遇、生活保障等,促进稳定就业。

  (五)全力推进扶贫车间建设,加大政策扶持力度。针对天祝县绝大多数中青年劳动力因照顾家庭等原因不能外出务工的现状,充分利用天祝县“牛羊鸡菜菌药薯藜”八大产业,创新合作模式,加大对口帮扶资金支持力度,支持本土致富带头人、返乡创业人员等在乡村创建“扶贫车间”,发展民族工艺、种植养殖加工、网络电子商务、旅游观光休闲、出行餐饮服务等各类经济组织,吸纳无法外出的建档立卡劳动力实现就近就地和居家就业。通过树立典型,深入宣传,达到了典型引领示范作用,激发了各类经济组织创办“扶贫车间”的积极性。

  针对天祝县农村留守人员务工难和返乡创业人数不断增多的情况,积极鼓励返乡创业能人在村头、街道设置产品加工车间,同时与当地已形成规模的企业联系建立厂房式的扶贫车间,鼓励留守人员就近就业,带动贫困户在家门口就业。围绕特色产业培育,坚持“内引”和“外联”相结合,大力引导扶持、创办发展扶贫车间,由天津市大型企业在天祝县直接建设较大的扶贫车间,吸纳贫困劳动力就近就地务工,在巩固和提高现有扶贫车间带贫能力和可持续发展能力的基础上,再建设带贫作用明显的扶贫车间20个,带动更多建档立卡劳动力实现就近就地稳定就业。

  (六)鼓励返乡农民自主创业,发挥辐射带动效应。通过政策扶持、贷款支持、培训引导等措施,引导外出务工人员回乡创业,带动附近城乡富余劳动力就业。天祝吉焕龙原巧手绣坊通过订单、市场展销、网店销售等途径,有效带动50多名贫困妇女实现居家灵活就业,帮助50多个贫困家庭脱贫。甘肃雪峰源农产品开发(集团)有限公司、天祝南拉民俗文化产业有限公司、天祝华锐印象创新创业发展基地有限公司等3家企业通过评审,认定为市级“创业就业孵化示范基地”,其中天祝南拉民俗文化产业有限公司经过市级推荐评审认定为省级“创业就业孵化示范基地”。

  (七)多方积极争取专项资金,努力改善基础建设。一是作为站在劳务输转前沿的村两委班子及劳务信息员及时传递上级部门提供的就业讯息,让老百姓在第一时间可以选择合适的就业岗位。二是积极争取当地财政部门支持,为天祝县劳务工作配备专用网络及计算机等设备。三是积极向上级部门呼吁、汇报申请,能够通过省市财政解决专网问题,比如,借助省市调研、督查等工作组来天祝县工作时机,利用会议、座谈等机会,汇报工作中存在的困难和问题,争取省市财政对劳务工作经费方面的支持,加大全县信息化建设力度,改变信息化滞后问题,推动天祝县劳务输转工作行稳致远。

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