就业扶贫小车间 展现脱贫大担当——甘肃省天水市甘谷县全力推动扶贫车间建设

　　一、背景情况

　　甘谷古称“冀”，是秦人的重要发祥之地，是全国县治肇始之地，迄今已有2700余年的建县史，素有“华夏第一县”之称。甘谷县是全省人口大县、农业大县、教育大县、劳务大县、国家集中连片特困地区扶贫开发工作重点县，现辖13镇2乡9个社区405个行政村，其中建档立卡贫困村195个，深度贫困村56个。现有人口15.97万户63.92万人，其中农村人口12.77万户51.1万人，建档立卡贫困人口35706户16.62万人（经历年动态调整贫困人口为35922户17.08万人）。可耕地面积126万亩，人均1.85亩。人多地少、山多川少、干旱少雨、资源匮乏，一方水土养不了一方人是甘谷的真实现状。“半年庄稼半年跑，半年不跑吃不饱”是广大青壮年劳动者最真实的生活写照。改革开放以来，农村大量青壮年劳动力外出从事建筑业、服务业、手工业，带动全县劳务产业得到持续快速发展，劳务逐渐发展成为全县四大支柱产业之一，年均输转劳动力11万人（次）以上，年创劳务收入20亿元左右。

　　近年来，甘谷县紧盯贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、整县脱贫摘帽这一目标，坚持把扶贫车间建设发展作为扶贫与扶志的着力重点，按照“政府搭台、企业唱戏、农户参与、市场运作”的思路，探索建立“企业+车间+贫困户”模式，鼓励支持劳动密集型企业把生产车间和培训课堂设立在村一级，打造了一批群众家门口的“扶贫车间”，全力推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变，使贫困群众实现就近就地就业，成为脱贫致富的有效途径。贫困群众实现稳定就业增收的同时，也有效解决了以下两方面难题：一是大部分农村青壮年劳动力外出务工或者进城就业，而长年留守农村的特殊困难群体没有一技之长，加之要照顾家庭，只能留守在家无法外出就业，没有稳定的收入来源，脱贫面临较大困难，这部分群众无疑是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”，扶贫车间则有效解决了这类群体就近就地就业增收、照顾家庭的难题，实现了“就业顾家”两不误。二是随着东部地区劳动密集型产业逐步向中西部地区转移，近几年全县新发展了一大批以轻工纺织、农产品加工、编织、手工艺品加工为主的加工型企业，但受招工难、用工贵、场地不足等问题的制约，企业在扩大规模、提高产能、提升效益上面临诸多困难，在这种现状之下，“扶贫车间”这一新兴事物的出现以及相关扶持政策的制定出台，为这类以吸纳贫困群众就业为主的加工型企业提供了有力扶持，助力了企业健康发展。

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情对务工就业带来的不利影响，甘谷县把推动“扶贫车间”扩量转型作为缓解贫困劳动力就业压力的有力举措，积极鼓励各类型生产经营主体参与建设扶贫车间，发挥车间就业岗位存量优势，优先解决贫困群众就业。截至目前，全县建成涉及服装生产、毛衣加工、木雕工艺、脊兽制作、鞋帽制作、果蔬加工、电子装配、特色农产品加工等行业类型扶贫车间72个，复工复产率100%，吸纳群众就业2548人，贫困劳动力1044人，平均月工资稳定在2000元左右，保持岗位存量稳定在1000个左右，确保县内有就业需求的贫困劳动力实现稳定就业。

　　二、主要做法

　　（一）着眼激发创办热情，在强化扶持保障上出实招。把做大做强扶贫车间作为助力就业增收的重要举措，不断构建完善扶持企业建设运营的政策体系。一是着力强化资金保障。县财政设立扶贫车间专项担保基金，撬动县内金融机构落实贷款2100多万元；截止目前，发放各类补贴共计166万元，其中给予23个企业的50个扶贫车间发放一次性2万元补助共计100万元；发放培训补助费用共计66万元，培训扶贫车间员工330人。选聘优秀未就业大学生到扶贫车间从事营销管理，县财政拿出资金给予工资补贴，切实减轻企业负担。二是多方联系争取订单。在稳定拓宽企业原有订单渠道的基础上，积极协调县内外企业将校服、工装等交由扶贫车间生产，争取到了天津东丽区、中车集团等对口帮扶单位的订单支持，同时还与浙江、江苏等地的外贸企业签订了长久的来料加工协议。目前全县共争取到各类订单500多万件（套），确保了扶贫车间稳定健康运营。三是全力支持就业培训。将培训课堂延伸到贫困村，整合各类培训资金，用于务工群众带薪培训，按照吸纳一名贫困群众并签订半年以上用工合同补助1000元、签订1年以上合同补助2000元的标准，一次性补助到企业，既做到了就业群众带薪培训，也降低了企业用工成本。四是强化舆论宣传，营造良好氛围。通过举办扶贫车间奖补和挂牌发放仪式，组织运营效果好、带贫能力强、产业有特色车间交流分享经验，扶贫车间负责人相互实地考察学习，成立服装加工内扶贫车间行业协会等一系列活动，在全社会范围内对扶贫车间优惠政策、典型做法和成功经验进行宣传报道，为企业参与建设扶贫车间营造良好的创建氛围。

　　（二）坚持科学布局建设，在力促就业增收上强措施。扶贫车间的布局、建设、发展紧紧围绕脱贫攻坚大局，保障贫困群众增收。一是车间选址上优先贫困区域。坚持贫困户在哪里、就业服务就延伸到哪里，优先在深度贫困村、人口聚居区、搬迁安置区建设扶贫车间，打造贫困群众家门口的就业平台。二是就业对象上聚焦贫困群体。把带动贫困群众就业作为扶贫车间认定的硬性指标，要求就业贫困群众不能少于用工总数的50%，切实放大了脱贫带富效益。三是产业门类上突出劳动密集型。坚持技能门槛低，吸纳劳力多，增收效果好的原则，建成的扶贫车间主要集中在服装加工、草编绳编、鞋帽制作、毛衣加工等行业门类，群众能够尽快上手、短期见效。四是利益分配上适当让利群众。把带动群众稳定增收作为底线要求，建立企业与群众利益联结机制，在企业盈利的前提下，鼓励企业适当让利，确保就业群众的月收入在2000元左右。

　　（三）针对不同群体情况，在探索就业模式上重实效。根据不同情况，探索创新了“厂房式、居家式、跟进式、安置式、合作社式”等五种模式，满足了不同群众的就业需求。一是针对群众无法外出务工的情况，发展“厂房式”扶贫车间。采取“企业+车间+贫困户”的方式，车间建在人口较为集中的贫困村，送工作岗位到群众家门口，实现挣钱顾家两不误。二是针对难以在固定时间上班的情况，发展“居家式”扶贫车间。采取“企业+订单+贫困户”的方式，送订单上门，按件计薪，贫困户能够自由支配时间。三是针对“陪读”家长，发展“跟进式”扶贫车间。在学校规模较大的镇区，采取“错时”工作制，让“陪读”家长就近就业，边带孩子边挣钱。四是针对易地扶贫搬迁群众缺少增收门路的情况，发展“安置式”扶贫车间。将扶贫车间建在易地搬迁安置区，吸纳搬迁群众就近就业，增收脱贫，稳定致富。

　　针对疫情影响导致务工人员无法外出的情况，甘谷县大力推行返乡创业发展扶贫车间的新模式，通过各种渠道加大扶贫车间的优惠政策宣传力度，畅通返乡创业渠道，吸引常年在外“打拼”，具有一定资金基础、专业技术、行业资源的返乡人才参与建设扶贫车间，发展劳动密集型产业、种养业、服务业和中小微型企业等，带动贫困群众脱贫致富，在全县形成了“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”效应。目前，全县返乡农民工创建的扶贫车间达到50余个，涉及服装加工、鞋帽制作、电子装备等产业，累计向扶贫车间发放奖补资金500余万元。

　　（四）充分利用各种资源，在发展壮大经营主体上拓渠道。坚持市场化导向，落实优惠扶持政策，做大做强带富龙头，确保扶贫车间健康运行发展。一是立足本地壮大一批。充分调动企业参与脱贫攻坚的积极性，鼓励支持腾达实业、雅路人麻编、鹏晟商贸等县内劳动密集型企业在贫困村发展扶贫车间，既节约了企业投资成本，又给贫困群众提供了就地就业机会。二是借助外力引进一批。瞄准东部地区投资小、门槛低、管理灵活的加工类企业，多渠道开展招商引资，鼓励带设备、带技术、带订单到我县参与扶贫车间建设，解决了外地企业有活没人干、本地有人没活干的矛盾。三是大力扶持新建一批。在资金、用地、厂房建设等方面给予全方位支持，鼓励农民专业合作社、致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人创建扶贫车间，既壮大了带动主体，又培养了一批脱贫致富带头人。

　　通过对县内生产经营主体运营情况进行全面分析研判，采取“优中选优”的方式，鼓励引导适宜在乡村一线建设运营、扎根结果的劳动密集、风险可控、投资较少、短期见效、收益可观的产业项目建设扶贫车间。甘谷县依托劳动力、物流运输、技术工人等优势资源在县内川道地区创建了服装生产车间48个；依托工业园区建设规模化、标准化等优势在工业园区创建了企业生产车间5个；依托麻编草编、针绣刺绣、毛衣缝盘可居家生产特点创建了“居家式”车间10个；依托本地特色产业发展优势建成果椒、蔬菜、脊兽、木雕等特色产业加工车间13个。

　　（五）结合“三变”改革，在放大扶贫效益上求创新。坚持把发展扶贫车间作为助推脱贫攻坚、促进乡村振兴的重要举措，与农村“三变”改革有机结合起来，县财政出资500多万元，对18家运营效益好、带富能力强的服装加工类扶贫车间进行整体收购，将资产折股量化到村集体和贫困户，实行股权化经营，按照前三年每台机器每年750元、后七年每台机器每年1000元的标准进行定额分红，一方面使扶贫车间的收益覆盖了本村所有贫困户，另一方面增加了村集体积累，为农村发展注入了新活力。

　　（六）提升产品质量，打造产业品牌。受疫情影响，东南沿海地区用工成本不断增加，甘谷县发挥县内劳务资源优势，打造了一批服装生产、麻鞋编织、鞋类制作、毛衣缝盘、电子设备装配等优势产业扶贫车间，通过实施产业培育、技术升级、产业链延伸等措施，现已发展形成了一定产业规模，打造了腾达“达达”牌衬衫、“爱丽尔”私人定制服饰、“雅路人”麻鞋、恒远鞋业等一批“扶贫产业”品牌。如：恒远鞋业有限公司已投建硫化生产线3条、冷粘生产线1条、针车500余台，安装各类制鞋设施设备300余台，试验检验设备40余台。产品受到江苏、安徽、东北三省的大量客户认可，配合军工企业生产的小批量防刺穿胶鞋及特号鞋，已供应部队及火车运输部门穿用。

　　三、经验启示

　　甘谷县依托本地龙头企业、特色产业和劳动力资源优势，鼓励各类市场主体建设扶贫车间，取得显著成效，已发展成为 “造血式扶贫”的新模式，为决战决胜脱贫攻坚发挥了积极作用。

　　一是破解了农村就业困难人员就地就近就业增收难题。随着农村青壮年劳动力大部分外出务工或者进城转移就业，留守的多为老人、妇女和残疾人等群体，这部分人普遍缺乏技术，脱贫难度大，建在村头的扶贫车间把“工作”送到了家门口，有效解决了长久以来农村劳动力“出去打工顾不上家、照看老幼挣不到钱”这摆不平的“两本账”，真正做到了务农、务工和顾家三不误。

　　二是盘活了农村闲置资源资产。扶贫车间的建设不仅丰富了农村产业布局，还激活了农村部分闲置房屋、闲置土地，使其成为生产要素，盘活了资源资产，增加了集体经济收入。

　　三是承接了东部劳动密集型产业转移。近年来，随着东部地区产业转型升级步伐的不断加快，众多劳动密集型企业加大了向西部地区产业转移的力度。扶贫车间充分发挥劳动力成本低的优势，为承接东部发达地区劳动密集型产业提供了载体，吸引了更多的贫困群众就近就业增收。

　　四是造就了一批初级新型产业工人。扶贫车间让农民走上了工作岗位，在稳定脱贫的同时，贫困群众掌握了一技之长，实现了自身价值，长期增收致富有了可靠保证。特别是通过扶贫车间工作、生活，提升了农民职业技能水平和综合素质，锻造出了一批有文化、懂技术、会经营、能创业的新型农民和产业工人，为乡村振兴战略实施提供了人才支撑。

　　五是改变了农村生产生活方式。扶贫车间激发了贫困群众依靠辛勤劳动增收脱贫的内生动力，消除了“等、靠、要”的懒惰思想，改变了农村贫困劳动力单纯依靠土地获得收入的生产生活方式。贫困群众通过在扶贫车间务工获得了经济收入，尤其是农村女性的经济和社会地位得到提升，提高了幸福指数，改善了精神面貌，促进了家庭和谐，带动了乡风文明。同时，在一定程度上解决了农村青壮年外出打工村庄“空心化”、农村留守儿童缺少家庭关爱、陪读家长没有收入来源、孩子在校期间陪读家长无事可做等社会问题。