兰州：破除“关系网” 打掉“保护伞”

　　“榆中师范学校原党委书记赵祥霞、榆中县和平镇原党委书记侯俊健、和平镇政府原镇长金刚等公职人员充当‘保护伞’，与长期盘踞在榆中县域的范晓斌黑社会性质组织形成利益勾结‘关系网’，包庇纵容其大肆抢占买卖土地、承揽工程项目，欺行霸市、垄断经营，为黑恶势力坐大成势提供便利条件，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题已移送检察机关依法处理……”这是兰州市纪委监委在扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”中查处并公开通报的一起典型问题。

　　2020年是扫黑除恶专项斗争收官之年，兰州市纪检监察机关紧扣“惩腐打伞”重点工作，坚持深挖根治和长效长治同步推进、同向发力，持续用力深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，推动扫黑除恶专项斗争圆满收官、转入常态。

　　精准施策 保持高压态势

　　利剑扫黑，扫出清风正气；铁拳除恶，守护平安金城。

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，市纪委监委全面受理中央扫黑除恶督导组交办、政法机关移交、审查调查发现、群众检举举报等涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，逐条研判、分类处置、动态管控、严格审核、集中清零，累计立案142件，处理308人。

　　什么行业黑恶势力猖獗，什么领域群众反映强烈，就重点深挖这个行业、这个领域的“保护伞”。哪个问题重大，哪个案件复杂，就迅速行动，拿出硬招实招，下真功夫，啃硬骨头。

　　市纪委监委坚持紧盯重点领域整治，追根溯源惩治腐败，紧跟社会治安、乡村治理专项整治、“四类”重点地区及十大重点行业乱象整治，集中开展“打伞破网”攻坚，督促行业健全监管机制，维护良好市场秩序。

　　“我们持续对涉及重点领域违纪违法问题大起底、大排查，针对性督促相关单位和职能部门，制定行业整治实施方案，列出时间表、明确责任人，实行派驻机构和监督检查室同跟进、同督导、双审核机制。针对行业领域暴露出的区域性、苗头性问题加强集中治理，完善行业管理措施。”市纪委监委相关负责人介绍。

　　全市查处的行业领域103件、156人涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题中，涉及社会治安、乡村治理、基层组织建设，金融放贷、交通运输、市场流通、文化旅游等领域。

　　市纪委监委督促各级行业主管部门落实落细监管责任，先后下发提醒函、线索案件督办通知及各类纪律、法律文书209份，发现和解决问题400余个。

　　通报曝光 推动以案促改

　　全市纪检监察机关认真做好案件查办“后半篇文章”，逐案剖析评估涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，深入查找问题根源和监管漏洞，督促相关单位完善市场准入、日常管理、风险防控措施，不断提高治理能力。专项斗争以来，下发监察建议书62份，督促相关部门整改解决问题69个、完善措施制度机制70余项。

　　市县两级纪委监委通过门户网站、“今日头条”和融媒体平台，发布《关于敦促涉黑涉恶党员干部和公职人员向组织主动交代问题的通告》，对涉黑涉恶腐败和党员干部充当保护伞的典型案例及失职渎职等行为，加大通报曝光力度。

　　专项斗争开展以来，全市纪检监察机关通报曝光典型案例13期26起62人，2名县级干部主动向市纪委监委交代问题，2名其他人员主动投案。

　　同时，市纪委监委持续强化宣传教育，通过报纸、网络、微信公众号、案例汇编等方式，深度宣传“惩腐打伞”工作。以漫画形式向社会宣传“保护伞”及相关政策规定和情形类型，鼓励人民群众参与“惩腐打伞”。

　　深挖彻查 助推长效常治

　　善除害者察其本，善理疾者绝其源。兰州纪委监委多策并举，推动扫黑除恶“惩腐打伞”撕开口子、揭开盖子、挖出根子。

　　兰州市纪委监委合理划分市、县区纪检监察机关和派驻机构查办重点，分级分层深挖彻查。市级聚焦黑社会性质组织和恶势力犯罪集团类案件，对重点案件提级办理、重点督办；县区聚焦黑恶势力团伙和“村霸”类案件，着力整治群众身边的腐败和不正之风；派驻机构聚焦黑恶霸乱易发多发的重点领域和行业，督促驻在部门落实主体责任、完善监管机制、堵塞制度漏洞，发挥行业监管作用，及时移交问题线索。

　　对公安机关侦办的黑恶案件，市纪委监委实行领导班子成员包案责任制，相关监督检查室对口跟案、同步上案、阅卷深挖、跟进核查，包案领导跟案指导、审核把关，全覆盖深挖彻查“腐伞渎”问题。同时，优化配置办案力量，重点案件及时与政法、公安等部门会商研判，精准破除“关系网”、打击“保护伞”。在跟进90件黑恶案件中挖出“腐伞渎”问题42件。

　　案件跟进过程中，市纪检监察机关及时邀请“公检法”业务骨干同时介入开展评审，共同分析案件侦查瑕疵和漏洞；对未发现“腐伞渎”案件组织过筛评查，逐件审查把关，确保每一起案件核查结果经得起历史、纪法和人民的检验。通过评审、过筛发现问题立案12件、处理32人。同时，针对重点案件集中力量循线深挖、查深查透、查出成效，确保案件背后的“腐伞渎”问题应挖尽挖、挖深挖透。

　　在深入推进扫黑除恶专项斗争的同时，兰州市纪委监委着力构建长效机制，围绕组织领导、日常监督、协作联动、考核评价等方面，总结“惩腐打伞”成功经验，积极开展“治本”行动，固化做法、完善措施、集成制度，推动形成有效管用治理机制。

　　市纪委监委打造组织领导机制，建立主要领导负总责、分管领导专门抓、承办部室具体抓、相关部门协同抓的领导体制和工作机制，保持扫黑除恶“惩腐打伞”组织有力。

　　市纪委监委会同扫黑办、公安机关制定出台关于“打伞破网”的协调联动制度和协作配合机制，强化与公检法司机关衔接联动，完善线索移送、信息共享、重大疑难案件研判分析、提前介入和同立案、同调查、同督导等工作机制，实现协作配合无缝隙、常态化。

　　同时，市纪委监委打造日常监督机制，分门别类建立领导包抓、定期报告、同步介入、签字审核、工作协同、通报曝光、联点督导、定期分析反馈、联评联审、工作考核等具体措施，对涉黑涉恶腐败和作风方面苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理，对已经发现和查处的问题，推动举一反三、治建并举，坚决铲除涉黑涉恶“腐伞渎”滋生的土壤。（供稿 兰纪宣 编辑 王彬 毛玉煜）