精准对焦 谋划改革

　　经过40多年的改革开放，中国创造出举世公认的发展奇迹，特别是“十三五”以来，全面深化改革取得重大突破，全社会发展活力和创新活力明显增强，中国特色社会主义制度优势进一步彰显。“十四五”时期，中国将进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头，必须深刻认识中国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务，准确把握新发展阶段，把好改革脉搏，紧盯解决突出问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，明确新发展阶段的改革指向，精准对焦，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　发展是第一要务，是解决中国一切问题的“金钥匙”。在全面建成小康社会后，中国将在“十四五”时期乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这个关键时刻，要继续把握好改革和发展的内在联系，使改革更好地与发展所需对接。

　　以全面深化改革紧扣贯彻新发展理念。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念引领的，而发展理念的创新所引发的思想解放，往往能够为发展实践的创新提供巨大的空间和动力。在新发展阶段，必须通过全面深化改革，坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻到发展的各领域和全过程，着力解决好发展不平衡不充分问题，引领中国在破解当前经济社会发展面临的难题中增强动力、厚植优势。

　　以全面深化改革推进高质量发展。在新发展阶段，必须坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，把发展质量问题摆在更为突出的位置，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力增强发展的整体性协调性，改善人民生活品质，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

　　以全面深化改革构建新发展格局。坚持创新思维，以扩大内需为战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成更高水平的国民经济良性循环，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，并实行高水平对外开放，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造新形势下中国参与国际合作和国际竞争的新优势。

　　“上面千条线，下面一根针。”在党和国家组织体系中，基层组织位于“神经末梢”，是贯彻党中央决策部署的“最后一公里”，又是服务群众的最前沿，有着最大、最有活力的群众基础。全面深化改革的目的是让发展成果更多、更公平地惠及全体人民，触及深层次的社会关系和利益调整，注定会遇到各种各样的阻力，而基层处在社会利益关系调整的第一线，要面对的社会利益关系最为复杂，遇到的阻力最大，所以基层是改革创新的主战场，也是改革创新最大的动力和源泉，要注重激发基层的改革创新活力。

　　在新发展阶段，推进全面深化改革，既要坚持“全国一盘棋”，高屋建瓴，胸怀两个大局，重视改革的顶层设计，也要“接地气”，坚持眼睛向下、脚步向下。中国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别很大，城乡之间、地区之间发展不平衡，各地改革实施条件差异较大，如果在继续推进全面深化改革过程中强制要求各地按照统一模式“一刀切”，很可能会出现“水土不服”的现象，甚至阻碍改革进程，所以基层的改革实践应当支持不同地方因地制宜地进行差别化探索，精准对接基层所需所盼，注重激发基层改革创新活力，尊重群众首创精神，实现全面深化改革顶层设计与基层探索的有机结合，更好满足发展需求和群众诉求。

　　人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。担负推进中国改革事业重任的中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。全面深化改革必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量改革成败得失的根本标准，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　当前，全面深化改革已经进入“深水区”，最难啃的“硬骨头”往往是群众关心关注的热点问题。改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更为突出。在这种形势下，必须始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，坚持问政于民、问需于民、问计于民，站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，提高改革决策的科学性。把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，着力解决人民群众所想所需所急所盼，切实做到人民有所呼，改革有所应，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

　　“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。抓住了发展所需、基层所盼、民心所向，就抓住了改革指向。同时，改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，要将全面深化改革的主要精力集中到整体推进、督促落实上，以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，多策划战略战役性改革，抓纲带目，以逢山开路、遇水架桥的精气神坚定不移推进全面深化改革，推动改革和发展深度融合、高效联动，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的更大奇迹！

　　（作者黄进华系哈尔滨工业大学马克思主义学院教授、院长助理）