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刘昌林在十三届省纪委二次全会上的工作报告

18-03-12 09:17 来源:甘肃廉政网 编辑:张兰琴

  坚定不移推动新时代全面从严治党向纵深发展

  ——在中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告(2018年1月21日)

  刘昌林

  同志们:

  我代表中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次全会的主要任务是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话,全面落实中央纪委二次全会和省委十三届四次全会部署要求,总结2017年工作,部署2018年任务。省委书记林铎同志在第一次大会上作了讲话,我们要认真学习,抓好落实。

  2017年工作回顾

  2017年,全省全面从严治党局面发生了深刻变化。党中央、中央纪委严肃查处王三运、虞海燕腐败问题,拉开了净化和修复甘肃政治生态的大幕,为推动全面从严治党向纵深发展奠定了坚实基础。一年来,在中央纪委和省委的领导下,全省广大纪检监察干部恪尽职守,无私无畏,奋力完成了省纪委十二届七次全会确定的八方面重点任务,取得了良好成效。

  在净化政治生态方面,为扭转政治生态堪忧状况,我们开展调查研究,掌握“森林”和“树木”,分析存在问题及根源,明确了着力方向和重点;抓住肃清王三运、虞海燕流毒影响契机,严查拉帮结派等搞非组织活动的问题,维护党的集中统一;严明政治纪律和规矩,查处此类问题80件120人,同比增长40%和50%;注重在选人用人上发挥监督作用,严审各级各类代表或委员准入资格,被调整158人;建立领导干部廉政档案及活页册,为治“病树”拔“烂树”护“森林”强化日常监督,提供了有利条件,省纪委向组织部门回复党风廉洁意见3489人次;汇编警示录,摄制警示片,剖析个别贫困县县委书记腐化堕落、年轻干部不走正道、领导干部疯狂敛财等典型案件,教育党员干部不当党风廉政建设的旁观者,把未病当成有病防。

  在惩治腐败方面,全省纪检监察机关处置问题线索21974件,增长61%;立案7141件,增长28%;给予党纪政纪处分8905人,增长29%。按照“六个严查”部署,我们紧盯群众议论纷纷的重点人,立案查处省管干部56人、县处级干部457人,同比分别增长60%和83%;紧盯社会反映强烈的重点事,严肃查处了一批发生在党政机关、国有企业、金融单位和工程建设、选人用人的腐败案件;紧盯群众身边的腐败问题,坚持纵向盯钱、横向盯人、重点盯事,查处扶贫领域违纪问题1030件,处理1992人,其中给予党纪政纪处分1494人,移送司法机关38人。同时,启动“天网2017专项行动”,追回外逃人员3名,其中“红通”人员2名;建立“了结函告机制”,对2016年以来予以了结的10500个问题,一一函告反映对象,为党员干部正名,还党员干部清白。

  在查纠“四风”方面,全省共查处问题727件,给予党纪政纪处分807人。坚持突出重点抓顽疾,紧盯公款吃喝、公款送礼、大操大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴四大顽疾,紧盯躲入私人会所和居民小区公款吃喝等隐形问题,闻风而动,不过激,不扰民,实现了执纪效果和社会效果双凸显;坚持明察暗访抓线索,省市县同频共振,采取多种方式,发现问题线索1355条,督办问题308件;坚持通报曝光抓震慑,全省纪检监察机关通报曝光747起,其中省纪委14批曝光典型问题52起,持续释放干部职级越高、时间越往后,执纪越严的强烈信号。

  在推动责任落实方面,开展了14个市州、172个省直部门责任制落实情况的检查和考核,约谈排名靠后的9个单位;推动省政府国资委党委制定6类工作规范、48项工作措施,同企业党政主要负责人谈话6477次,纠正解决党建“弱化、淡化、虚化、边缘化”等问题;推动省教育厅党组和高校工委组建巡察组,对10所高校进行巡察,发现并督促整改问题274个;集体约谈11个市州,督促360个乡镇解决了执纪审查“零查处”问题。

  在巡视巡察方面,我们全方位完善巡视工作机制。修订省委巡视工作领导小组议事规则;优化省委巡视办内设机构;建立巡视组长库和成员库,打破巡视组固定模式,实行“一轮一组建,一次一授权”;健全纪检、组织与巡视机构协作配合等机制。联动式推进首轮巡视工作。对12个市县、16个省直部门开展巡视的同时,采取上下结合、系统联动的方式,带动被巡视市县和省直部门,分别对其隶属的32个县直部门、40个乡镇、80个村和20个省直下属单位开展巡察,将监督触角延伸到基层,发现问题线索956件,涉及省管干部122人。规范化推动市县巡察工作。制订《关于加强和规范巡察工作的意见》,推广市县统筹、交叉巡察、提级巡察、入户走访等做法,市县共巡察基层单位17168个,发现问题26374个,立案653人,给予党纪政纪处分539人,移送司法机关25人。

  在体制机制改革方面,按照党中央决策部署,在省委领导下,积极推进国家监察体制改革试点,制定改革方案,建立挂点督导机制,选优配强监委班子,顺利完成人员转隶,线索移交和案件衔接等工作有序进行,市县监委全部挂牌成立。完善纪律检查机制,制定统一战线和脱贫攻坚两方面工作问责规定,建立健全派驻纪检组报告工作、处置线索、信访举报等机制。

  在支持经济社会发展方面,主动开展“三纠三促”专项行动,严肃查处为官不为问题,督促各级党组织对照不担当、不作为和弄虚作假三方面10类问题,查摆表现,建立台账,深入整改。833个单位被责令检查或受到通报批评,585人受到纪律处分,9人被移送司法机关。加大责任追究力度,全省实施党内问责271起410人,实施行政问责739起1669人。其中,祁连山生态问题问责216人,黄泥湾贫困群众被迫捐款问题问责44人。

  在自身建设方面,坚持正人先正己,以忠诚为核心大力开展思想教育,以提升能力为重点强化业务培训,以问题为导向严格自我监督。坚持刀刃向内,对派驻机构和市县企业高校纪委共49个单位开展内部巡察,整改问题289件,处分纪检监察干部50人,移送司法机关1人。

  过去一年工作新变化新特点,一是纪检监察政治属性更加彰显。全省纪检监察机关更加突出讲政治的根本要求,时时处处对标对表“四个意识”,以党章赋予的政治职责推动全省各级党组织提高政治站位,严明政治纪律,严肃政治生活,改善政治生态,政治监督越来越有力,作用发挥越来越有效。二是惩贪治腐效应更为突显。全省纪检监察机关处置问题线索同比增长61%,立案数增长28%,查办大案要案数量大幅提高,20名市州和省直部门单位一把手被查处,形成了强大震慑。三是把握运用政策策略更见全面。贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针,遵循稳中求进工作总基调,运用柔性化处置方式,尽最大努力保护和挽救干部。运用“四种形态”处理党员干部28345人次,同比增长64%,运用第一种形态占68%。四是监督执纪和内部管理更趋规范。省纪委制定监督执纪工作制度20项,严格标准,规范程序,健全机制,制定机关管理制度42项,提升决策和执行规范化水平;组织全省纪检监察机关开展自查互查,补漏洞、强弱项、纠错误,信访举报、线索处置、立案审查、案件审理等工作在发展中规范,在规范中提升。五是纪检监察队伍更富活力。省市县三级纪委班子向外交流264人,新进班子423人,其中具有法律专业背景或政法工作经历294人。省纪委机关内外交流干部125人,平均年龄降至39岁,30岁以下干部由3人增至20人,政治素质和专业化、年轻化明显增强。

  过去一年工作中的主要问题和不足是,形式主义官僚主义特别是说得多行动少不落实的现象,没有得到全面查处和纠正,干部群众反映仍然强烈;查处腐败工作还有欠账,遗留问题还没有完全解决,群众身边的腐败特别是扶贫领域中的问题仍然多发频发;工作质量与新要求相比差距较大,特别是信访举报和巡视巡察获取的问题线索成案率不高;执纪审查安全问题突出,发生了多起非正常死亡,削弱了监督执纪问责的社会效果;省纪委对基层工作指导不经常不具体,直查案件偏少,等等。这些问题要在今后工作中认真加以改进。

  2018年主要任务

  中国特色社会主义进入新时代。党和国家发展新的历史方位为纪检监察工作提供了新的时代坐标。我们必须提高政治站位,树立历史眼光,强化理论思维,增强大局观念,丰富知识素养,坚持问题导向,从历史和现实相贯通,国际和国内相关联,理论和实际相结合的宽广视角,来思考、谋划和遂行今后的纪检监察工作。

  2018年工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导,以坚持和加强党的全面领导为根本目标,以协助党委推进全面从严治党为主要任务,以督促落实党的十九大战略部署为工作主题,维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,维护良好的党内政治生态,坚持稳中求进工作总基调,持之以恒正风肃纪,毫不动摇惩治腐败,深化国家监察体制改革,建设忠诚干净担当纪检监察队伍,为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。我们要以习近平总书记中央纪委二次全会重要讲话为基本遵循和行动纲领,按照赵乐际同志工作报告的安排部署,紧密结合实际,不折不扣抓好落实。

  一、坚定地把维护核心作为首要政治责任

  维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,是最大的政治,是首要的责任。全省纪检监察机关要坚决维护核心,坚决维护党中央的权威和集中统一领导。

  一是以绝对忠诚维护核心。国家要有领袖,政党要有核心,军队要有统帅。党的十九大将习近平总书记核心地位写入党章,这是历史、人民和实践的郑重选择,具有深厚的政治基础、思想基础、实践基础和群众基础。实践证明,有这样的核心掌舵,党就有方向,人民就有力量,国家就有希望,一以贯之地坚持和发展中国特色社会主义就有可靠保证,一以贯之地推进党的建设新的伟大工程就有可靠保证,一以贯之地增强忧患意识防范风险挑战就有可靠保证。党确定了核心,纪检监察干部就必须忠诚于核心。这是衡量纪检监察干部的政治标准,也是一条严肃的政治纪律,更是重大的政治原则。每个纪检监察干部都要从事关党和国家前途命运的战略高度,以非常鲜明的态度,非常坚定的立场,非常自觉的行动回答这个考问,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉向核心看齐,在基本理论、基本路线、基本方略上自觉向核心看齐,把对核心的忠诚落实到一言一行上,体现到本职工作中。全省纪检监察机关要自觉在党中央集中统一领导下履职尽责,推动全省党组织和党员干部把讲政治作为第一要求,不断增强对习近平总书记核心地位的政治认同、思想认同和情感认同,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  二是用有力监督维护核心。要不负政治使命重托。把政治上发生蜕变,当面喊忠诚拥护,背后离心离德,恶性难改的“两面人”从党内及时辨别出来,清除出去,是党中央交给我们的光荣政治使命,饱含着殷切期望和无限信任。我们要把它作为一份沉甸甸的责任,发扬无私奉献精神,忠实完成好这项政治使命,任何时候、任何情况下都不含糊、不动摇。要提高政治鉴别能力。善于通过表面现象,发现在重大政治原则问题上的摇摆立场;善于通过关键时刻,发现在大是大非面前的模糊态度和政治投机;善于通过日常监督执纪,发现违反政治纪律和规矩的种种行为。要加大政治监督力度。发现和纠正党内违反政治纪律和规矩,特别是背离核心,削弱党中央权威,破坏党的集中统一的问题,是政治监督的核心任务。全省纪检监察机关要紧盯“关键少数”,督促领导干部强化党性锻炼,弘扬忠诚老实价值观,带头维护核心、紧跟核心;要开展党内政治生活和政治生态状况的专项检查,开展对维护核心、维护党中央权威和集中统一领导情况的专项检查,保障党的组织始终与党中央保持一致,保障全体党员始终与党同心同德,始终忠诚于核心,完成好维护核心、维护党中央权威和集中统一领导这一政治建设的首要任务。

  三是用严格执纪维护核心。执纪是纪检监察机关的核心职责,重在查处问题。在维护核心问题上,执纪的目的就是要维护党章关于习近平总书记核心地位规定的严肃性和权威性,保证党的各级组织和党员干部忠诚核心的真实可靠,保证党中央权威和集中统一领导不断加强。要把执纪当成利器,严肃查处和清除“两面人”;严肃查处政治上互相依靠,经济上互相利用,攫取党和国家权力的人和事;严肃查处搞非组织活动,破坏党的集中统一的人和事;严肃查处口无遮拦妄议中央,对党中央发泄不满,丑化党和国家形象,诋毁污蔑党和国家领导人的人和事。

  二、坚定地把思想武装作为根本政治任务

  用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,是党的十九大作出的重大政治部署。纪检监察机关要带头掌握其精髓要义和创新观点,不断提高理论思维和战略谋划水平;要督促全省党组织和党员干部用这一思想武装头脑,共同把习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量转化为推动伟大社会革命的巨大物质力量。

  一是抓住转变学风这个前提。学风就是党风。弘扬理论联系实际的马克思主义学风,是改造我们学习的法宝。马克思主义学风不是与生俱来的,要在与形式主义、本本主义和经验主义的斗争中,自觉地有意识地转变我们的学风,改造我们的学习,锤炼我们的主观世界。要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是一个完整的科学体系,必须全面学、系统学,才能总体把握,防止和纠正盲人摸象、管中窥豹式的学习;要深刻认识这一思想凝结着先进文化精华、中华民族智慧和中国共产党人的革命精神,必须深入学、细致学,才能领会核心要义,防止和纠正囫囵吞枣、生吞活剥式的学习;要深刻认识这一思想来源于伟大斗争、伟大事业、伟大工程,是实践的成果,必须与实践紧密结合,才能找到立场、找到观点、找到方法,防止和纠正为学而学、脱离实践式的学习。

  二是夯实学懂弄通这个基础。习近平新时代中国特色社会主义思想,内涵丰富,读一篇难窥全貌,学一次难晓大义,只有勤学善思,才能学深悟透。学懂弄通的关键在于,深刻领悟这一思想的深厚文化底蕴、深邃理论源泉、丰富实践基础;深刻领悟这一思想的政治意义、历史意义、理论意义和实践意义;深刻领悟新时代的基本特征、主要矛盾和战略决策;深刻领悟“八个明确”“十四个坚持”。学懂弄通的方法在于,注重读原著、学原文、悟原理;注重联系实际,联系国内国际,联系历史现实;注重与马克思主义基本原理相贯通,与十八大以来治国理政的生动实践相贯通,与十九大的新部署相贯通。学懂弄通的抓手在于,发挥好“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”的平台作用,发挥好党组织的领导作用,发挥好领导干部的带头作用,发挥好个人学习的能动作用。学懂弄通不能一蹴而就,要防止出现看一两篇解读文章就以为理解了要义的倾向;防止产生听一两次辅导报告就以为明白了内涵的错觉;防止简单搞一两次培训研讨就以为贯彻了精神的做法。

  三是遂行学以致用这个目标。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑关键在实践和运用。学习中要把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,使学习最终落脚于运用,锁定在中央决策部署与纪检监察工作结合上,锁定在推动全面从严治党纵深发展上,锁定在正风肃纪反腐惩贪上。要特别注意把握习近平总书记全面从严治党思想的深刻内涵和实践要求,找准纪检监察工作职责定位、目标方向和重点任务,切实把“党的全面领导”的最高政治原则,“以人民为中心”的发展思想,“全面从严治党”的基本要求,贯穿到工作全过程各方面。要特别注意学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的方法和策略,学会抓主要矛盾和矛盾主要方面,把握好整体和重点的关系;学会从实践中来到实践中去,把握好敬畏规律和尊重群众的关系;学会以史为鉴和超前思维,把握好当前和长远的关系;学会统筹规划和分步实施,把握好总体和阶段的关系。要特别注意运用习近平新时代中国特色社会主义思想化解纪检监察工作中的困难和问题,消除矛盾和冲突,应对风险和挑战,把科学理论转化为破解难题的锐利武器。

  三、坚定地把监督十九大精神落实作为重大政治担当

  全省纪检监察机关要把推动十九大精神落实,作为履职尽责的主线和根本着力点,用监督执纪问责推动十九大重大战略部署在甘肃实化细化,层层落到实处。

  一是促进领导干部成为抓落实的表率。落实不落实,关键看领导;效果好与坏,关键在领导。领导干部花拳绣腿,其他干部就会敷衍了事;领导干部动真碰硬,其他干部就会真抓实干。要协助党委,教育领导干部认识抓落实的极端重要性和严肃性,自觉把落实的担子挑起来;要锤炼领导干部抓落实的作风,克服形式主义和官僚主义,把时间和精力集中在谋划落实、领导落实、带头落实上,既做到脑勤嘴勤,又做到腿勤手勤;要增强领导干部抓落实的本领,特别要从改进调查研究做起,摸清实情,拿出实招,抓出实效。

  二是促进党和政府重点工作成为抓落实的主线。抓落实的本质是要办事。不办事,落实就会变成落空。当前,无论是党中央国务院交办的重点任务,还是省委省政府部署的党的建设和经济社会发展重点工作,不落实落不实的问题在一些地方和单位十分突出。有的党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力,党的意识淡漠,组织涣散,纪律松弛;有的推动经济社会发展不担当不作为,造成发展失速,特别是重大项目建设准备不充分,导致落地难进展慢;有的贯彻党的民族宗教政策不深入不细致,影响民族团结和社会稳定;有的落实意识形态工作责任制不坚决不到位,导致党的意识形态领导权削弱、阵地失管失控和不良社会影响;有的抓基层党建不重视不得力,导致党的基层政权丧失作用,黑恶势力横行乡里,等等。纪检监察机关要围绕十九大战略部署如何在甘肃落地生根,想党委政府之所想,急党委政府之所急,抓住典型事,抓住关键人,加大查处和问责力度,督促有关地方和单位举一反三查找短板,切实整改存在问题,完善政策措施,推进源头治理。特别要围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,严肃查处自行其是肆意妄为,造成区域性系统性风险的人和事,尽快建立金融监管部门、审计部门和纪检监察机关的协作联动机制,联手防范金融领域中腐败导致的风险;严肃查处精准脱贫和生态保护工作中空喊口号不办实事,虚伪应付实不作为,做选择打折扣等问题,保障打好攻坚战。

  三是促进考评机制成为抓落实的正确导向。考评机制对抓落实具有重要的导向作用。在监督执纪问责中,要关注各类考评机制的成效,及时发现“指挥棒”偏差,提醒和督促职能部门纠偏正向。推动健全和完善以实际行动和最终效果为核心的考核机制,推动健全和完善以真抓实干和善做善成为导向的选人用人机制,推动健全和完善以惩戒为官不为和失职渎职为主要内容的责任追究机制,推动建立和完善以鼓励干事和宽容失误为重点的激励引导和合理容错机制。以科学的考评机制让成事者有为有位、得到褒奖,让误事者有所忌惮、没有市场,让崇尚实干、崇尚落实、崇尚实效蔚然成风。

  四是促进问责成为抓落实的倒逼手段。问责重在压实责任。问责的目的,就是要唤醒责任意识,激发担当精神,做到有权必有责,有责要担当,失责必追究。要充分发挥问责的倒逼作用。着力解决只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题,推动各级领导干部履职尽责。要坚持失责必问、问责必严。对贯彻十九大精神和落实省委省政府重点工作不力,造成严重后果的,要坚决问责;对失职失责的党委和纪委,要“双问责”;对该问责而不问责的,要严肃追究。要注重问责效果。问责要分清青红皂白,弄清谁是谁非,要问到病根上痛点上,让被问责者心服口服,让身边人受到教育警醒,确保该问的责问准确问到位,绝不放过一个有问题的干部,绝不委屈一个没问题的干部。不能只问下级不问上级,只问单位不问个人,只问当前不问既往。要突出思想政治工作。不能为问责而问责,也不能靠“问责”单打独斗,要特别注意加强思想政治工作,使问责对象充分认识到,问责是组织的爱护,是为了割痈去患,防止犯更大错误。要处理好监管和监督的关系。行业主管部门监管在一线,纪检监察机关监督在二线,是对行业监管的再监督,不是冲到一线代替监管。纪检监察机关推动落实,关键是督促行业主管部门履行职责、强化监管,既不能缺位,忽略对主管部门的监督,也不能错位越位,包打天下,要把握好职能边界,做到依纪依规监督。

  四、坚定地把推动改革创新作为鲜明政治品质

  全省纪检监察机关要做改革的支持者,旗帜鲜明地为改革撑腰鼓劲,改革推进到哪里,党风廉政建设就跟进到哪里,良好的改革氛围和政治生态就营造到哪里;要做改革的保护者,注意厘清改革创新的失误同故意违反党纪国法的区别,打击改革的反对者和破坏者,为改革扫除障碍;要做改革的实践者,积极投身国家监察体制改革,从以下三个方面有力有序推进改革试点。

  一要推进人员和工作深度融合。以思想融合为先导,充分发挥纪委监委机关党组织战斗堡垒作用和领导干部示范引领作用,做好政治思想工作,让每位干部认识到改革不是谁整合谁,而是共同转隶,没有谁先谁后,而是共同踏上新征程;以队伍融合为支撑,既要保持工作连续性,又要发挥干部特长,混合编成,交叉配备,做到人尽其用、人岗相适;以业务融合为目标,互帮互学、取长补短,实现纪律和法律双精通,执纪和执法双过硬。

  二要全要素试用调查措施。要积极主动地运用十二项调查措施和两种手段(技术调查和限制出境),做到应试尽试。要建立健全相关制度,明确调查条件,规范调查方式,严格调查程序。要在全面试用调查措施和手段基础上,重点试用留置措施,规范留置审批和执行,加强留置安全监管。在实践中不断检验制度,用制度不断规范实践。

  三要推动“纪法”“法法”有机衔接。要在办理案件中,探索同步启动执纪审查和执法调查,促进执纪执法同向发力,实现“纪法”贯通;要把好事实关、程序关和法律适用关,提高证据质量,确保移送司法证据符合司法审判标准;要推进监察与司法、执法有序对接,建立监察案件移送司法机制,线索相互移交机制,检察机关提前介入机制,形成监察机关、司法机关、执法机关之间既相互配合又相互制约的格局。

  五、坚定地把严明纪律作为重要政治保障

  纪律严明是我们党从胜利走向胜利的重要保障。纪检机关是党的纪律部队,在严明纪律上必须坚守阵地,寸土不让,切实把党的纪律挺在全体党员前面,既管住“关键少数”,也管住“绝大多数”。

  一是党纪教育要常抓不懈。严明党的纪律不能搞不教而诛,要立规在前、教育在先。党纪教育是党的纪律建设的基础工程。教育目的在于让党员干部牢固树立纪律意识,明界限,知底线,始终紧绷律己之弦。教育要讲究方式方法,防止简单生硬,防止大水漫灌,防止脱离实际。党纪教育只有进行时,没有完成时,必须常抓不懈。要善于运用先进典型和反面案例开展教育,让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标,同时也要以案明纪、以案为鉴,避免重蹈覆辙。

  二是运用“四种形态”要持续深化。“四种形态”是全面从严治党实践、理论和制度创新成果,是“惩前毖后、治病救人”方针的实现途径。其要义是,防微杜渐,层层设防,让“红脸出汗”成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党重要手段,严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。其目的是,惩处极少数,教育大多数,使干部不犯或少犯错误,体现党组织对党员干部的关心爱护,做到强化监管有态度,执纪问责有力度,治病救人有温度。纪检监察机关把握运用“四种形态”,关键要更加科学分类处置,防止出现适用不当,尺度不一现象;要充分运用第一种形态,做到良医治未病,防患于未然;要更加注重谈话函询质量,让党员干部真正感到谈话函询是“带牙”的;要更加精准把握运用各种形态,做到宽严相济,精准得当,不断提升执纪问责、调查处置的政治效果、纪法效果和社会效果。需要强调的是,对运用第一、二种形态的党员干部,影响期结束后,汲取教训改正了,表现好的,纪检监察机关要主动同组织部门沟通,该肯定的肯定,该使用的还应该使用。包括受第三种形态处理的同志,也不能“一处了之”,不闻不问。

  三是日常监督执纪要全面加强。日常监督执纪,就是为了让铁的纪律转化为党员干部日常习惯和自觉行为。党组织要把管干部与管纪律结合起来,发现违纪苗头及时提醒,触犯纪律规定及时处理。纪检监察机关要发挥专责监督作用,把功夫下在日常,准确描述执纪对象特征,全面掌握平常表现和异常动向,动态研判违纪风险,因应处置,针对性地开展监督执纪。党员干部既是纪律的执行者,又是纪律的监督者,应当摒弃事不关己、高高挂起的“看客”心态和“好人”思想,绝不能置身纪律和执纪之外。

  六、坚定地把加强监督作为有效政治利器

  全面从严治党是刀刃向内的自我革命。纪检监察机关是自我革命的生力军,要通过履行监督职责,发现问题,纠正偏差,推进党的自我净化。

  一要充分发挥政治生态护林员作用。当前,全省政治生态堪忧状况尚未根本好转。一些重要“污染源”还未清除,还在扰乱思想,侵蚀和破坏政治生态健康。一些严重的政治生态问题还没有彻底解决。政治生态由疲转兴尚需时日。要以习近平总书记全面从严治党思想为指南,正本清源,廓清是非,明确方向,扎扎实实地抓,一件一件地做,以小切口推动大变局;要善于利用信访举报、执纪监督、审查调查获取的信息,动态分析和掌握全省政治生态基本状况,同时重点掌握不同区域不同领域影响政治生态健康的突出问题,增强治理的针对性和有效性;要结合政治巡视,对受影响较大、问题较严重的重点地区和重点单位,开展党章和政治生活准则执行情况的专项检查,帮助查找病源,清理病灶,消除病毒,督促党组织和党员干部尊崇党章,严肃党内政治生活。

  二要充分发挥巡视利剑作用。巡视是我们党破解自我监督这个世界性难题,探索出的党长期执政条件下自我净化的有效途径,是党练就的左手管右手的“绝世武功”。新一届的巡视工作,要带着问题巡,冲着问题去,拿一把手和班子说话,用巡视的质量擦亮巡视的利剑。要提高巡视政治站位,强化巡视的政治功能,把被巡视单位领导班子和领导干部维护核心意识强不强、贯彻党的十九大精神自不自觉、加强党的全面领导有不有力、党内政治生活开展经不经常等作为重要巡视内容。要做好巡视总体设计,修订省委巡视工作实施办法,制定十三届省委巡视工作规划,明确省委巡视全覆盖的“路线图”和“任务书”,确保一届任期内实现对所辖地方、部门、企事业单位党组织巡视全覆盖。要灵活运用巡视方法,通过常规巡视、专项巡视、机动式巡视、“回头看”等方式,把发现问题作为检验巡视工作成效的重要标准,不断提高发现问题精准度和问题线索成案率。要推动巡视成果有效运用,加强整改督查,确保反馈意见条条要整改,件件有着落。

  三要充分发挥巡察前哨作用。按照中央和省委建立巡察制度的要求,要抓紧完成市州和县市区党委巡察机构组建,加强组织领导,完善工作机制,组建巡察队伍。要紧扣基层特点,突出政治巡察,把监督的触角深入到基层,盯住基层党组织领导班子及成员特别是一把手,盯住开展工作搞形式、走过场、不落实等作风问题,盯住群众身边的腐败和作风问题,开展交叉巡察、专项巡察,用无处不在的监督促进基层党组织和党员干部履职尽责。要完善联动机制,以巡视带动巡察,以巡察深化巡视,织密横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋的巡视巡察监督网。

  四要充分发挥派驻监督探头作用。要深化派驻纪检机构改革,赋予其部分监察职能和权限,推动派驻监督和监察监督全覆盖。要探索建立派驻机构有效发挥作用的体制机制,在机构编制不增加的前提下,整合力量,收紧拳头,灵活机动开展监督,真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。特别是教育、企业系统,监督工作量大面宽,情况复杂,更应该在规范上做文章,在深和细上下功夫,有针对性地提高监督实效。

  七、坚定地把反对“四风”作为驰而不息的政治行动

  “四风”问题是表象,根子是背离党性,丢弃宗旨。反对“四风”基本要求是,发扬钉钉子精神,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题突破,管出习惯,抓出成效,化风成俗。

  一是坚决整治只说不做之风。王三运的问题折射出省内一些地方和部门在抓落实中存在着只说不做的坏习气。必须把解决这个问题作为一项重要政治任务和整治作风的头号工程,认真排查,找出症结,严整实改。要紧盯不真抓,严肃查纠以会议落实会议、以文件落实文件、热衷搞“形象工程”“政绩工程”等问题。要紧盯不敢抓,严肃查纠推三阻四不愿干、害怕风险不敢干、装聋作哑躲避干等问题。要紧盯不善抓,严肃查纠抓落实中眉毛胡子一把抓、笼而统之无重点、粗枝大叶不精准等问题。要紧盯不常抓,严肃查纠抓落实时紧时松、时冷时热、虎头蛇尾、半途而废等问题。在此基础上,对于体制机制方面的问题,要督促有关部门深化改革、整章建制。同时,要动真碰硬,抓出一批不抓落实的典型,该通报的通报,该问责的问责,形成声势,抓出干部的精气神,抓出干部干事创业的实劲、狠劲、韧劲,抓出奋发有为的新气象。

  二是坚决整治弄虚作假之风。要把整治弄虚作假作为反对官僚主义和形式主义的切入点,对领导机关的官僚主义和基层单位的形式主义同时出击。对谎报情况、虚报数字、夸大成绩、掩盖问题、编造经验、包装典型等问题,既要追究当事单位责任,也要追究上级机关存在不顾实际、不察实情,盲目下指标、层层乱加码等问题的责任。特别是对纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的,要严肃追究相关部门和领导人员的责任。

  三是坚决整治简单机械之风。简单机械抓落实是改头换面的形式主义和官僚主义,具有隐蔽性和欺骗性,是真抓实干的大忌。有的地方和单位落实上级工作,简单粗暴,搞“一刀切”“一锅煮”;有的生搬硬套,照搬照抄,左右一般齐,上下一般粗;有的明知统一政策不符合自身实际,不报告不反映,程序照走,动作照做,宁可浪费资源,也要骗取“抓了落实”的名义,借以躲避追查。凡此种种,本质是把上级决策和实际情况割裂开来,把党的利益和人民利益对立起来,看似迅速地无异议地执行了上级指示,实际上是“软对抗”,性质比不抓落实更恶劣。这类问题要从严查处,从严问责。

  四是坚决整治享乐奢靡之风。享乐主义、奢靡之风最容易反弹,这根弦丝毫不能放松,只能越绷越紧。各地区各部门要总结梳理中央八项规定精神执行五年来的成效,重新修订本地区本部门本单位的落实措施,向社会公开,接受群众监督。对于化整为零规避监督的,巧立名目套取经费的,移花接木虚开发票的,公务接待突破标准的,奢靡享乐转嫁费用的,转入地下搞“一桌餐”的,到基层不按规定交纳食宿费的等等问题,要在常和长、严和实、深和细上下功夫,保持长抓不懈的定力和韧劲,保持勤抓不辍的节奏和频率,越抓越深,越抓越细,越抓越严。

  五是坚决整治特权之风。特权是最大的不公,严重侵害群众利益,人民群众最反感。它也是污染作风的病原体,滋生腐败的发酵剂。要摸清特权表现,列出整治目标和任务。要在整治领导特权上下更大功夫,纠正利用职权搞特殊化,为自己或亲属谋求“特别”照顾、“特殊”利益等问题,促使各级领导干部特别是一把手树立正确的权力观,严格约束自己,严格教育管理亲属和身边工作人员。要大力整治行业特权,坚决纠正把公共资源异化为内部“福利”,“靠山吃山”“靠水吃水”的问题。

  八、坚定地把惩治腐败作为有力政治举措

  当前,甘肃反腐败斗争形势依然严峻复杂,滋生腐败的土壤还未铲除,还有一些存量问题没有解决,群众身边的“蝇贪”“微腐败”还在一些地方不断发生。全面从严治党和反腐败斗争还远未到大功告成的时候,决不能跌入抓一抓、松一松,出了问题再抓一抓、又松一松的循环。全省纪检监察机关不能有松气歇脚的念头,不能有一战决胜的想法,不能有见好就收的心态,要把“从严”变成执纪理念和刚性标准,以坚如磐石的决心,坚不可摧的意志,一刻不停息,推动反腐败斗争压倒性态势转化为压倒性胜利。

  一要严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败问题。政治上蜕变,经济上贪婪,通过利益输送和交换达到政治目的,又通过拉帮结派谋取更大经济利益。这种政治问题与经济问题相互交织形成利益集团的腐败,严重削弱党的领导,严重危害党和国家政治安全,严重破坏政治生态,必须从严查处,坚决斩断“利益链”,坚决消除政治隐患。

  二要严肃查处存在腐败问题的重点人和事。要准确把握腐败存量和增量动态变化,把减存量放在更加突出位置,集中力量查处相关人和事;要严肃查处问题线索集中、群众反映强烈的“三类人”;要严肃查处大搞权钱交易,疯狂敛财,大肆收受房产,追求奢侈雅好、收受古董玉器名人字画,沉溺声色犬马的重点人和事;要坚持受贿行贿一起查,让行贿者和受贿者同样付出应有的代价;要进一步加大追赃和反腐败国际追逃力度,决不让腐败分子和涉案人员逍遥法外。

  三要严肃查处重点领域和关键环节的腐败问题。紧盯资金密集、资源富集、资产聚集的领域,紧盯选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、招标投标及公共财政支出等重点环节,严查权力寻租和权钱交易等腐败问题。特别要从严查处区域性腐败和领域性腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织、用人腐败和用权腐败交织案件。

  四要严肃查处扶贫领域的腐败问题。查处扶贫领域腐败是推动反腐败向基层延伸的重要抓手,是解决全面从严治党压力传导不到位,海面九级风浪,海底纹丝不动的具体行动。重点开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,查处基层党组织落实脱贫攻坚决策部署敷衍应付问题,监管部门失职失责问题,纪检监察机关监督执纪问责宽松软问题;查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等向扶贫资金“伸黑手”问题;整治盲目决策、弄虚作假、数字脱贫,以及扶持对象、到户措施、脱贫成效不精准等形式主义官僚主义问题。建立健全一年两例会、一月一报告、直查直办案件、持续通报曝光四项机制,把专项治理抓紧抓实。

  五要严肃查处惠民政策落实中的“微腐败”。查处惠民工程中的“微腐败”,是保障人民群众切身利益的重要手段。随着惠民资金、项目和政策不断增加,民生领域里各种“跑冒滴漏”风险不断集聚。围绕惠民政策落实和民生项目实施情况,要在教育、医疗、住房、社保和救灾等惠民事业中,选择问题突出领域、单位和工作,集中开展“拍蝇行动”,督促职能部门加强监管。

  六要严肃查处基层涉黑腐败问题。把惩治群众身边腐败同扫黑除恶结合起来。要积极配合政法部门严厉打击“村霸”和宗族恶势力。要坚决查处包庇、纵容黑恶势力或充当其“保护伞”的党员干部,坚决查处黄赌毒背后的腐败问题,不断增强基层群众的安全感、获得感和幸福感。

  在惩治腐败工作中,要特别注意防范安全风险,牢固树立“没有安全就没有执纪审查”的意识,加强审查安全监督管理,严格落实审查调查安全制度,切实保障审查对象、涉案人员“双安全”,坚决守住安全底线。要特别注意政策策略的准确运用,查问题要雷霆手段,处理人要菩萨心肠。对主动讲清问题、知错改错的,要给政策、给机会、给出路,最大限度挽救干部。要特别注意执纪和执法、纪委和监委工作的有机衔接,坚持执纪审查工作以审理为中心,执法调查工作以审判为中心,把握好性质,把握好纪法适用,把握好程序,力争把每起案件都办成经得起社会和历史检验的铁案。

  九、坚定地把强化内部治理作为基本政治要求

  新时代呼唤新气象新作为。纪检监察机关和干部能不能让党放心、让人民信赖,考验的是党性,考验的是勇气,考验的是能力。要主动适应高质量发展要求,强化纪检监察干部管理监督。要管出政治上的忠诚,理论武装必须抓得更紧,思想教育必须抓得更实,政治建设必须抓得更严,政治觉悟必须提得更高,不断增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的自觉性和坚定性;要管出品德上的高洁,从小事抓起,从日常抓起,引导干部正确对待和处理公与私、义与利、俭与奢的关系,讲操守、重品行、淡名利,常怀平和之心、善养浩然之气、坚守刚正之节;要管出本领上的高强,大力开展有针对性的业务培训和岗位练兵,让掌握党纪业务的加强法律学习,让掌握法律业务的加强党纪学习,从严开展培训,从严检查考核,同时设置上岗“门槛”,加强传帮带,在学干结合中接受锻炼、增强本领;要管出作风上的严谨,坚持以上带下,以严实深细为标准,不放过小事,不纵容失误,不允许例外,不选择变通,不降低标准,不放松要求,每一项工作都严把质量关,做到深耕细作、精益求精;要管出纪律上的严明,坚持刀刃向内,严肃开展内部巡察,认真核查反映纪检监察干部问题线索,对以案谋私、跑风漏气、执纪违纪、执法违法的,发现一起,查处一起,决不护短,决不遮丑。

  同志们,我们有幸处在新时代,更有责于新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、勇往直前,坚定不移推动新时代全面从严治党向纵深发展,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献!

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