甘肃省委常委、常务副省长 徐守盛

　　在全省城镇零就业家庭就业援助工作宣传动员会议上的讲话　　在《省政府关于实施零就业家庭就业援助工作的通知》(甘政发<<2006>>75号)下发之际，省政府决定召开全省城镇零就业家庭就业援助宣传动员会议，目的是统一思想，提高认识，宣传动员，进一步增强对零就业家庭就业援助工作的紧迫感和责任感，把党和政府的惠民政策贯彻好、落实好。刚才，周强副秘书长宣读了《省政府关于实施零就业家庭就业援助工作的通知》。定西市、华亭县分别介绍了零就业家庭帮扶制度和安置就业工作经验，讲的都很好，值得学习借鉴。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识城镇零就业家庭就业援助工作的重要意义，增强做好工作的紧迫感和责任感

　　就业是民生之本，和谐之基，创业是富民之路，就业再就业是涉及改革、发展、稳定的大事，也是老百姓最期盼、最希望解决的大事。今年8月，省委书记、省长陆浩在省市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班讲话中要求，要关注城镇零就业家庭就业问题，对城镇零就业家庭的就业人员，由政府买单，通过公益性岗位安置，保证每个家庭至少有1人实现就业。省政府第86次常务会议，就做好就业困难群体就业援助工作，实施零就业家庭就业援助提出了明确的要求。省政府《通知》进一步明确了零就业家庭就业援助工作的指导思想、目标任务、工作措施和各部门的职责，为今后工作的开展提供了有力的政策支持。我们要认真学习，深刻领会，把思想统一到省委、省政府的安排部署上来，统一到文件精神上来，迅速行动起来，务求实效，切实增强做好零就业家庭就业援助工作的紧迫感、责任感。

　　(一)做好零就业家庭就业援助工作，是落实科学发展观的具体体现。科学发展观是坚持以人为本，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，具体要落实到就业再就业工作中。近年来，我省的就业和再就业工作取得了显著成效，为全省经济社会发展起到了积极的作用。但就业形势依然严峻，工作任务依然繁重，局势不容乐观。困难群体的就业问题，仍然是就业再就业工作中的一个重点、也是个难点，他们大部分是伤残、病残、年龄偏大、劳动技能低下甚至没有劳动能力，这就要求我们大家要带着感情去关心、帮助他们，作为关注民生的一件大事，作为落实科学发展观的具体体现，作为权为民所用、情为民所系的重要内容，全力以赴保障他们的基本生活。

　　(二)做好零就业家庭就业援助工作，是构建和谐社会的重要内容。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容。只有在社会成员充分就业，有事干、有饭吃，才能安居乐业，才能社会和谐。要坚持从省情、市情和县情出发，建立和完善有自己特色的零就业家庭就业援助工作体系。坚持城乡统筹，在有条件的地方探索符合零就业家庭就业援助工作的社会保障制度，抓紧研究解决好经济体制转轨时期困难群体的就业问题。要发挥社会保障对收入分配的调节作用，通过有效实施零就业家庭就业援助工作，使困难群体都能分享经济社会发展的成果，感受到党和政府对他们的关怀，构建共同的社会利益基础，实现社会的和谐、健康和可持续发展。

　　(三)做好零就业家庭就业援助工作，是保证经济社会健康有序发展的可靠保障。经济的高速增长，必然会带来社会成员的充分就业，社会成员的充分就业，又会强有力地支持、保障经济和社会事业健康有序的发展。面对当前全省经济快速发展、就业岗位开发难、转轨时期还没有就业的人员较多、新成长劳动力增速较快的状况，各市州要在制定涉及经济社会政策和确定建设项目时，必须充分考虑对就业的影响，把扩大就业作为重要因素，有效地创造更多的就业机会和岗位。要坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业，正确处理发展经济、结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。要坚持市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多地吸纳就业，帮助零就业家庭实现就业。注重发展劳动密集型产业，充分发挥其在吸纳劳动力就业方面的重要作用。

　　加快发展服务业，进一步扩大就业规模，重点培育和促进服务业中的劳动密集型产业发展。

　　(四)做好零就业家庭就业援助工作，是实现社会公平的有效途径。党的十六大报告中强调，初次分配注重效率，再次分配注重公平。政府在初次分配的领域，制定一切政策都是围绕促进发展，提高效率，鼓励一部分人、一部分地区先富起来。只有发展了，才能有更加坚实的物质基础，才能有余地去兼顾公平。但在再次分配领域，政府制定一些政策都必须强调公平，要充分发挥宏观调控职能，调节分配关系，维护社会公平。我们已经到了把这个问题放到重要议事日程的时候，如果把握不好，我们就会走弯路。只有帮助下岗失业人员、零就业家庭实现再就业，才能使他们的生活得到保障和改善，才能使他们分享到今天社会主义现代化建设的成果。现阶段，我们的社会保障制度还处于逐步完善之中，人们的基本生活和就业密不可分，因而解决好就业问题意义尤为重要。缩短贫富差距、大面积消除贫困现象，最主要的是要解决好困难群体特别是零就业家庭的就业问题，通过政府帮助、政策扶持、社会关注等渠道使他们实现就业和再就业，这是实现社会公平的有效途径。

　　二、确保今年零就业家庭就业援助工作目标任务的完成(一)统一思想，加强组织领导。各级政府要统一思想，高度重视，要将零就业家庭的就业援助作为重点工作纳入重要议事日程，实行地方政府和部门一把手负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系，并列入就业再就业目标责任考核体系，作为工作绩效考核的重要内容。要认真贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的工作方针，在加快推进经济发展的同时，进一步加强对零就业家庭的就业援助，确保年底零就业家庭成员中至少有一人实现就业，新出现的零就业家庭保证3个月内实现一人就业。通过就业让这部分群众的生活得到切实改善。

　　(二)摸清情况，做好岗位衔接。要全面掌握基本情况，对登记的零就业家庭严格认定，通过逐户摸底调查，掌握家庭成员的基本情况，分类建立帮扶台账，建立统计分析和情况通报制度，实行动态管理、跟踪服务，做到“管理到人、服务进门”。开发就业岗位是做好零就业家庭就业援助工作的重要保证，各地各部门要结合实际，因地制宜，多渠道开发就业岗位，千方百计创造就业机会：通过政府组织，购买一批公益性就业岗位；通过机关事业单位后勤清理，腾出一批就业岗位；通过发展多种就业形式，拓展一批就业岗位；通过建立再就业基地，创造一批就业岗位；通过劳务输出、劳务派遣，组织输出派遣一批人员。

　　(三)密切配合，务求工作实效。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，尽快研究制定落实省政府《通知》的工作安排意见，提出切实可行的办法，推进援助工作。劳动保障部门要牵好头，要积极主动地加强相互间的沟通协调，形成合力。财政、工商、税务、公安、城建、金融机构等部门，要积极为符合条件的零就业家庭成员落实社保补贴，为灵活就业和自谋职业的零就业家庭成员落实小额贷款、税费减免、经营场所等扶持政策。要积极开发社区“三保”(保安、保绿、保洁)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三项服务”(家政、配送、保健)和“三大管理”(物业、车辆、公共)等就业岗位，开展劳务派遣、零工介绍等，拓宽就业渠道。要开展挂钩帮扶，实行“一对一”帮扶，通过开展政策、服务、培训、岗位“四直通”活动提供全程就业服务。要设立专门服务窗口，开通零就业家庭就业援助绿色通道，实行零距离服务，积极推行有针对性的、个性化的援助措施。同时，还要积极争取社会各界的力量，形成全社会共同关心、支持零就业家庭的良好局面。

　　(四)积极探索，建立长效机制。解决零就业家庭就业问题，必须探索和建立长效机制。要从5个方面建立零就业家庭就业援助长效机制：一是建立预警预报制度。加强对企业裁员的宏观调控，从源头上控制零就业家庭的产生。二是建立申报登记制度。在建立零就业家庭预警预报制度的同时，实行零就业家庭自我申报登记制度。街道社区要及时为零就业家庭提供登记服务，及时汇总整理，随时掌握辖区内零就业家庭的变化情况，防止出现遗漏。三是建立入户调查制度。定期开展对零就业家庭情况的入户调查，对个人申报的零就业家庭应进行重点调查，并按规定程序上报，为消除零就业家庭提供可靠依据。四是建立动态管理制度。要建立零就业家庭基础台账，对零就业家庭的就业状况进行跟踪管理和服务，对不稳定就业的，要通过协调用人单位签订劳动合同等措施，提高就业稳定性。五是建立专项扶持制度。对经济效益好、有吸纳零就业家庭成员就业愿望的企业，认定为零就业家庭成员就业安置基地，享受有关的再就业扶持政策；对有就业要求的零就业家庭成员，提供免费的就业技能培训和职业技能鉴定；通过减免税费、小额贷款、岗位补贴、社保补贴等扶持措施，开辟失业人员从事个体经营、服务型企业吸纳就业、开发公益性就业岗位安置就业等渠道，促进零就业家庭成员尽快就业。

　　(五)监督检查，确保政策落实。各地要抓好省政府《通知》的贯彻落实，抓紧组织召开宣传动员大会，把这项工作尽快推开。要加强督促检查，使零就业家庭享受政策的渠道畅通、手续简便，确保已经出台的就业援助政策落在实处。各级就业工作领导小组要充分发挥联席会议制度的职能作用，组织各有关部门抽调专门力量，定期开展活动实施情况的监督检查，确保对零就业家庭的各项扶持政策落实到位。

　　做好零就业家庭就业援助工作是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现，事关社会稳定大局。一定要充分认识这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，认真落实好国家和省上的社会保障政策，真抓实干，全面做好就业再就业工作，使我省城镇零就业家庭就业问题得到有效解决，为全省经济社会发展做出新的更大的贡献。