县乡两级人大是我国基层政权建设的第一线，直接面对各级人大代表，直接面对着各方面的群众，工作开展得如何，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要，对于有效地发挥县乡两级人大组织的作用至关重要，对于县乡两级人大密切联系群众、促进当地经济社会发展至关重要。常委会在制定去年工作要点时，针对县乡两级人大工作薄弱，尤其是乡镇一级人大工作薄弱的现状，把加强乡镇人大工作作为重点工作来研究。经过广泛深入地调研和精心准备，召开了甘肃省县乡人大工作座谈会，就发挥代表作用，履行乡镇人大主席职责，处理好乡镇人大和乡镇党委、政府的关系，在讨论交流的基础上，提出了一些指导性的意见。

　　五、努力做好服务工作，充分发挥代表作用

　　以学习贯彻代表法和中央9号文件、省委59号文件精神为重点，进一步健全和完善代表工作机制，全方位、多渠道地为代表履职搭建有效平台。一是完善代表小组的组织和活动方式。制定了代表小组活动安排意见，健全编组，明确活动方式，确定活动重点，使代表小组的活动有效地开展起来。二是畅通代表知政渠道，提高服务质量。常委会在相关网站定时发布履行职权的有关信息，并将常委会会议审议的“一府两院”有关综合性材料印送全体代表；给代表订阅人大工作报刊，赠阅《甘肃政报》和“两院”工作简报，为代表知情知政提供服务。三是加强与代表的联系，及时沟通情况。常委会领导成员重点联系3至5名省人大代表，各专门委员会按照工作性质、代表特点，采取多种方式联系5至7名省人大代表。去年，常委会组成人员通过信函、专程走访、约请面谈、电话交流等多种形式与基层人大代表联系200多人次，收集代表意见100多条。四是扩大代表对常委会活动的参与。坚持邀请代表列席常委会会议制度。常委会的各项工作，尽量邀请代表参加，使代表活动与常委会的履职活动紧密地结合起来。五是加强代表培训。以提高代表履职能力为重点，举办了专题培训班，对90多名省人大代表和工作人员进行了集中培训。

　　省十届人大四次会议代表共提出建议874件，常委会加大督办力度，重点抓好交办、承办、落实、答复四个环节，办理质量明显提高。在这些建议中，所提问题已经解决和基本解决的A类建议258件，占建议总数的29.5%；正在解决和列入计划逐步解决的B类建议346件，占建议总数的39.6%。与往年相比：一是将建议办理同改进政府工作作风结合起来，面商办理比例明显提高。政府系统共安排现场办理会38场次。在办理过程中，除“走下去”进行调研论证外，还主动把代表“请上来”，共商解决问题的办法和措施，受到了代表的充分肯定。二是将办理工作纳入行政问责机制。各承办单位从抓制度建设入手，把办理工作作为“一把手”工程来抓，使人大代表建议办理工作基本走上了程序化、制度化、规范化的轨道。2006年，常委会重点督办16件代表建议，其中副主任督办9件，各专委会督办7件，均已办结。

　　积极组织代表开展集中视察和专项调研。经过精心准备，组织我省的十届全国人大代表分组对项目建设、社会主义新农村建设和禁毒工作进行了集中视察，对如何建立长期稳定的西部开发资金渠道问题、城市大气污染防治和城市污水处理问题进行了专题调研。年底，采取常委会统一组织和委托市、州组织等形式，组织省人大代表和甘肃省的全国人大代表进行了较大规模的会前专题视察。组织武威、张掖两市的部分省人大代表赴定西市进行了异地视察。

　　六、加强自身建设，提高人大工作水平在过去的一年里，常委会和各专门委员会以学习监督法为重点，注重总结工作经验，理顺工作制度，不断探索人大工作中带有规律性的东西，推动人大工作进一步走向规范化。

　　监督法颁布后，组织组成人员、专门委员会和工作机构，认真学习了党中央关于加强人大监督工作的一系列重要指示精神，学习了监督法条文。通过视频会议系统听取了全国人大常委会举办的贯彻监督法专题讲座，参加了全国人大常委会监督法学习班，在机关专题传达了学习班精神。常委会从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入领会监督法的精神实质，结合行使监督权的实际，深刻认识贯彻落实监督法对于坚持好、完善好人民代表大会制度的重大意义，进一步增强了做好人大监督工作的责任感和使命感。

　　各专委会和工作机构也结合各自工作实际，召开了人大理论研讨会、内务司法工作座谈会、人大农委主任座谈会、教科文卫工作座谈会。通过交流和研讨，提高了认识，明确了监督工作的重点和方式方法，为进一步提高各级人大常委会组成人员的履职能力，贯彻实施好监督法，奠定了良好基础。

　　加强了人大理论研究和宣传工作。进一步与宣传部门、新闻单位加强了联系，对常委会各项工作的宣传报道力度进一步加大。开展了第十六届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，举办了甘肃省人大新闻宣传工作培训班，完成了《人民之声报》、《人大研究》的日常编辑和发行工作。

　　各位代表，回顾一年来常委会所做的工作，取得了一定成绩，但还存在不少差距和不足，主要是：对人民代表大会制度的认识还不够深入，在实际工作中还缺乏积极探索、大胆实践的创新精神。在行使职权方面，地方立法的针对性、操作性还不够强，通过地方立法促进地方经济社会加快发展的作用还不充分；监督方式有待创新，力度还需要加强，效果还不够理想，围绕甘肃省和谐社会建设和新农村建设及群众关注的热点难点问题选准监督事项，采取恰当的监督方式进行重点监督做得还不够有力，听取和审议专项工作报告和计划预算执行情况报告、执法检查等监督形式的作用还未能很好发挥；行使重大事项决定权，还缺乏比较成熟的经验，对通过决定重大事项推动甘肃省全局工作的探索还不够深入；代表工作还存在薄弱环节，如何充分发挥好代表和常委会组成人员的作用，进一步提高人大工作质量和效率，还有待进一步探索和提高。

　　2007年的主要任务各位代表，2007年，是本届人大任期的最后一年，各位代表经过四年的履职实践，积累了丰富的履职经验，在新的一年，我们常委会组成人员一定要再接再厉，与各位代表一起，把人大工作提高到一个新的水平。

　　2007年，常委会要在中共甘肃省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省委十届十一次全委会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕甘肃省工作的大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为进一步推进我省经济社会的全面协调可持续发展做出新的努力。

　　一、地方立法工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进社会主义和谐社会建设为重点，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，从推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，进一步搞好地方立法工作。

　　坚持民主立法、科学立法，认真执行《甘肃省地方性法规质量标准及其保障措施》，尊重民意，尊重实践，深入调研，科学论证，注意防止和克服部门利益倾向和地方保护主义，不断提高立法质量。

　　继续探索和总结完善面向社会征集立法项目、法规委托起草、法规质量评估和跟踪问效、立法理论研究等办法和制度，进一步完善立法顾问、立法联系点制度，组织公众有序地参与地方立法活动。

　　充分发挥各专委会的主导作用，进一步协调好相关机构及工作部门之间的关系，加强相互联系和沟通，紧密配合，严格把关，进一步提高地方立法效率，降低立法成本。

　　注重立法队伍培训，进一步整合立法资源，不断提高立法队伍的政治素质和业务素质。

　　努力完成今年的立法任务，根据甘肃省五年立法规划和甘肃省经济社会发展的新要求，全年计划制定、修订法规11件。

　　二、监督工作监督法从今年起已开始实施，常委会要认真学习和贯彻监督法，准确把握行使监督权的原则，科学把握监督的重点。在监督内容上，要把重点放到关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，结合本省实际，切实加强对带有普遍性、倾向性问题的监督。在监督方法上，要把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、一次性监督与跟踪监督、推动自行整改与依法纠正结合起来，切实增强监督工作的实效。

　　今年，重点选择农民增收难、中小企业和民营经济融资难、法院审结案件执行难和环境污染治理难等问题，听取“一府两院”专项工作报告。对义务教育法的执行情况组织执法检查组进行检查，重点检查甘肃省城乡义务教育免收学费杂费的实施情况，农村免交杂费的落实情况和城市免交杂费的实施步骤，建立义务教育经费保障机制以及解决适龄儿童上学难、上学贵问题等方面的情况。完善财政预算监督的方式方法，不断提高监督的质量和水平。

　　信访是群众表达民意、反映问题，参与管理的一个重要渠道，也是地方国家权力机关联系群众的一个窗口。我们要进一步重视信访工作，注重解决信访反映的矛盾和问题，调整不同利益群体的关系。对人民群众来信来访和执法检查中发现的一些突出问题，要依法监督纠正。在行政执法方面，要重点加大对“三农”问题、义务教育、环境保护、安全生产、拆迁补偿以及少数公务员违法行政、侵害群众利益等问题的监督。在司法方面，要加强对群众反映强烈、带有共性的问题的监督，如告状难、执行难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不纠、司法不公等等。要通过信访渠道，努力化解社会矛盾，维护社会公正，促进和谐社会建设。

　　三、调查研究和依法决定重大事项工作

　　广泛深入地搞好调查研究，积极稳妥地做好重大事项决定工作。围绕省委对中心工作的重大部署和甘肃省和谐社会建设中的重大问题及人民群众普遍关心的热点难点问题，确定专题进行深入的调研。

　　今年调研工作的重点是大气污染防治、固体废物污染防治和财政均衡支出问题。同时，对甘肃省学习贯彻监督法情况、经济运行中的新情况新问题、社会主义新农村建设、甘肃省实施民族区域自治法若干规定的执行情况，进行调研。在调研的基础上，依照法定程序做出决定、决议，以促进甘肃省经济社会又好又快地发展。

　　四、人事任免和代表工作做好人事任免工作，加强任命后的监督。继续加强中央9号文件和省委59号文件的学习贯彻工作，进一步发挥好省人大代表的作用。

　　认真做好县乡人大换届的总结工作，努力完成十一届省人大代表和全国人大代表换届选举的有关工作。

　　完善代表工作保障机制，建立健全各项代表工作制度。加强常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”活动。完善代表列席常委会会议制度和代表异地考察、视察制度。广泛吸收代表参加常委会的立法、视察、执法检查和工作评议活动。继续做好代表培训工作，不断提高代表参政议政的能力和水平。完善为代表服务的工作机制，制定代表意见建议处理办法，提高代表意见建议的办理质量。

　　五、常委会自身建设进一步加强常委会组成人员的学习培训工作，要认真学习贯彻将要召开的党的十七大精神和省党代会精神，学习贯彻好全国人大即将通过的物权法的各项规定。全面贯彻本次会议将要通过的各项决议、决定。按照常委会2007年工作要点，狠抓落实。进一步密切组成人员与人民群众的联系。进一步提高机关的工作效率和工作质量。对本届任期内常委会及专门委员会的工作经验进行总结，完善职能，真正发挥好地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

　　抓好机关的人才培养工作，从根本上提高干部职工的综合素质，做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬。要按照建设和谐社会的要求，努力形成公平竞争、人尽其才、团结和谐、奋发上进的工作氛围。

　　加强人大理论研究和宣传工作，办好《人民之声报》和《人大研究》，发挥好人大制度研究会、立法研究会的作用。加强与州、县两级人大常委会的工作联系，做好换届后的培训工作。

　　各位代表，新的一年，常委会面临的任务十分繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，在中共甘肃省委的领导下，求真务实，奋发进取，扎实工作，为圆满完成本次会议确定的各项任务，加快甘肃省的和谐社会建设和促进经济社会又好又快的发展而努力奋斗！