6月9日，兰州晚报在A2、A3版又一次关注兰州的黑出租现象。其实这不仅是兰州一市的问题，而是全国城乡普遍的问题。兰州有多少黑出租，没有人精确统计过；据中央电视台经济信息联播报道，北京官方统计的黑出租数量是7.2万辆，这已超过正规出租车6、6万辆的数量。其中城区黑出租车2万辆，郊区4至5万辆。清华大学社会学系教授孙立平曾经为《经济观察报》攥文：《黑出租与反制度式抗争》。他认为黑出租是一种反制度现象。因为黑出租的“黑”，就在于它是在现有的体制和规则之外，至于体制和规则是否合理则是另外一个层面上的问题；其次，黑出租的存在获得了社会中相当一部分同情，这种同情不仅来自黑出租的使用者，也有相当一部分来自对现有出租车业经营管理体制的不满，这体现的是一种可以称之为“反制度式抗争”的行为模式；第三，当一种反制度式抗争获得社会相当同情，而这种同情又是源于体制本身的不公正或弊端的时候，对这种反制度行为的治理将会愈发困难，甚至可能演变为事态的不断恶化。

　　分析从事黑出租运营的人员构成主要分五类：一是在家门口趴活儿的当地人，如被占地的农民、没有正式职业的居民等；二是外地进城务工人员，他们有的是有亲戚、朋友在城市工作或者务工，或者从事同样的工作而被介绍到这一行列中来；三是下岗失业人员，这是黑出租行业的“主力部队”，主要是以当地人为主。前三类都通过开黑车来养家糊口；四是政府、企事业单位的公车司机。这些司机一般是为单位领导开车，下班后也在住地附近拉活，这些人占的比率最小；五是临时性“拉活”的私家车主。这类司机主要是开着私家车，白天上班，或者在附近从事其它工作，晚上来“挣点油钱”，或者是偶遇上，并对目的地熟悉而“接活”。第四类存在的原因是中国奇特的公车制度造成的，不改革公车制度公车私用无法杜绝。第五类临时性“拉活”的私家车主，符合节能减排的时代要求，应该鼓励顺风车服务组织的发展。

　　顺风车受需求的驱动已悄然兴起。有车族可顺便搭载邻里，不宜盲目打击。另外三类从事黑出租运营的人员，构成城市中“灰色职业群体”的代表。

　　城市政府对出租车总量进行的控制和严格的准入制度，这种政府部门运用行政权力所作的限制竞争的行为，使出租车行业形成了行政垄断。这种行政垄断的初衷是避免恶性竞争、便于监管，但实际上直接影响到自由、公平的竞争秩序的形成，使正规出租市场运行相对滞后。一成不变的“控制总量”与实际需求之间的差距，就自然给黑出租留下了填补市场需求的空间。而且，出租市场准入门槛过高，将想从事合法运营的司机拒之门外。黑出租司机不愿背负出租车公司的高额份儿钱，有些出租车司机也转而开黑出租作为一种无奈的反抗。

　　而城市交通布局并不完善，公共交通线路增设跟不上城市扩张的速度，公共交通服务无法满足居民需要。公共交通未能完全覆盖各条街巷、线路不够优化，郊区和卫星城的公交运力严重不足或没有线路。同时，公交晚间线路匮乏，业余生活的丰富使晚末班车无法满足居民需要。这些因素都刺激了黑出租市场的发展。

　　黑出租从业特点迎合了下岗失业人员和失地农民的要求。他们没有文化、没有专业技术，又年纪偏大，就业困难，选择黑出租也是不得已之举或准备作为再就业前的过渡，更何况开黑出租相对比出租车轻松。正规出租车份钱的沉重压力、保证金被公司巧取豪夺、没有归属和保障等等原因，使仅具有开车技能的就业人群选择开黑出租。

　　其实不仅仅是黑出租，在一些大中城市里，以无证生产、违规经营为主要特征的灰色职业群体正迅速扩大，他们大多从事不符合城市管理要求或突破相关政策法规规定的职业。他们徘徊在城市弱势群体和犯罪群体的中间地带，常常处在比较隐蔽的环境中，共同构成了新时期城市社会风险群体。

　　有关专家认为，城市管理政策的高门槛是催生灰色职业群体壮大的主要原因，很多跨不过门槛的人，想在城市里合法经营也很难，便容易走向政策、法规的边缘。而面对大量非法经营户，政府往往缺少治理手段，常常罚款了之。由于长期被排斥在合法经营大门之外，使得大批低端人群开始做起非法买卖，逐渐形成了产业规模，如黑出租、无照商贩、生产黑窝点等。他们大多生活在城乡结合部或活动在老城区。其中既有城市贫困人群，也有下岗工人、农民工，还有一些刑满释放人员，而且越来越多的失业大学生正在成为新的来源。有社会学者认为，灰色职业群体最具不确定性，既不像普通弱势群体那样得到体制内的救助（如有退休金、买断工龄补偿等），也没有犯罪群体那样具有攻击性，属于谋生型。但他们文化技能低，难以正常就业或创业，大多依靠非法、违规手段谋生，由于所从事的经济活动没有正规产业根基，守法意识较差，很难认同社会主流价值观，多活动在社会管理的边缘地带，容易转化为犯罪群体。

　　灰色职业群体带来了诸多社会问题，但只采取严厉打击措施，很难达到根治的目的。因此，治理黑出租，用“运动式执法”，以及常态的查扣、拘留、罚款等打击的办法，只是治理黑出租的一种模式，既不是根治的办法，也不是全部的办法，更重要的是疏堵结合，以疏导化解矛盾。值得借鉴的是，韩国政府将出租车行业定性为解决就业岗位的行业，对其实行免税和加油气补贴等补助措施。这一规定为出租车从业人员提出了重服务、轻盈利的要求，使出租车定价较低，确保了司、乘人员双方的利益。同时，这也使得黑出租在韩国没有什么盈利空间，维护了行业秩序。（网上评论员 兰州老胡）

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