凝心聚力共绘法治乡村新画卷——甘肃省“法律明白人”培养工程的探索和实践之路

　　原标题：凝心聚力共绘法治乡村新画卷

　　——我省“法律明白人”培养工程的探索和实践之路

　　新甘肃·甘肃法制报记者王刚

　　2020年以来，我省刑事案件和治安案件呈明显下降趋势，人民群众对平安建设满意度位居全国第四，对普法宣传的满意度位列全国第6位。这与我省大力实施“法律明白人”培养工程密不可分。

　　近年来，我省坚持以习近平法治思想为指引，全面加强法治社会建设，把“法律明白人”培养工程作为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、夯实法治社会基础、促进群众安居乐业和提升基层治理水平的重要载体及抓手，推动广大群众尊法守法成为共识，崇德尚法成为常态，基层社会治理水平不断提升。

　　高位谋划部署

　　多层面增强“法律明白人”培养合力

　　我省坚持把“法律明白人”培养工作摆在经济社会发展大局中谋划，放到法治建设全局中推进，整合资源力量，努力构建司法行政部门统筹协调、多部门协同配合、社会力量积极参与的“法律明白人”培养工作格局。

　　将“法律明白人”培养工作纳入全省法治建设“两规划一方案”，即甘肃“八五”普法规划、《法治甘肃建设规划（2021—2025年）》《甘肃省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，作为推进法治乡村建设“三大工程”，与乡村振兴和甘肃示范乡村建设有机融合，高站位部署推进。研究制定《甘肃省“法律明白人”培养工程实施方案》，规范遴选、培训、使用、管理环节，将其纳入“八五”普法考核指标体系和乡村治理等工作表彰范畴，推动各级党委政府落实履行法治建设第一责任人职责，实现与法治建设同部署、同督导、同考核。协调指导各地结合乡村（社区）分布、人口数量等实际，把“法律明白人”培养工程作为法治社会建设和乡村振兴规划重要内容，融合网格化管理，融入基层治理，细化培养措施，加强督导检查，确保工作抓实抓细。

　　坚持结合我省实际，将“法律明白人”培养工程从乡村拓展到社区，扩大遴选范围，以行政村（社区）为单位，按照村（居）民自荐、村（居）委会遴选、司法行政部门培训考试等规范步骤，在村（社区）干部、妇联执委、儿童主任、人民调解员、驻村辅警、网格员、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富能手等热心公益事业的群众中遴选“法律明白人”，确保2025年底每个行政村（社区）至少培养5名“法律明白人”，逐步实现村民小组、社区“法律明白人”全覆盖，努力达到户均一名“法律明白人”的工作目标。

　　坚持多方参与、协同推进，明确司法行政部门负责牵头抓总，将“法律明白人”培养工程经费列入财政预算，完善工作机制，强化督促指导，推动整体落实。靠实部门责任，推动民政、农业农村、乡村振兴等部门齐抓共管，将其列入乡村人才振兴工作联席会议研究事项，推动共育共用。相关司法、执法部门和群团组织按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合工作职能，动员各方力量一体参与，提升培养质效。同时，实行动态管理，对不适合担任“法律明白人”的及时清退，对工作突出的强化“四个优先”激励措施，即在技术帮扶、产业扶持、商业贷款等方面优先支持，在培养党员、村干部时优先考虑，在聘用网格员、人民调解员等公益性岗位时优先选用，在文明户、学法用法示范户等评选时优先参评，促进全社会支持“法律明白人”培养工作。

　　创新培训赋能

　　全方位提高“法律明白人”能力素质

　　我省紧扣基层生产生活实际，多形式多载体开展培训，以学促践，以考促用，增强“法律明白人”工作能力和活力。

　　集中培训注重“实用性”。整合普法讲师团成员以及法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等人才资源，建立“法律明白人”培训师资库，结合学法用法示范户、高素质农民培育等工作，开展习近平法治思想、宪法、民法典、乡村振兴、疫情防控、安全生产等常用法律法规和涉农政策的培训学习，确保每人每年学习辅导不少于8课时。

　　网络培训突出“灵活性”。依托“甘肃丝路法雨”微信公众号开办甘肃省“法律明白人”网校，采用“互联网+培训”的新模式，建设实现学习、考试、发证、工作管理、法治宣传、智能法律服务综合智慧平台，以“视频授课+案例学习+结业考试”相结合的形式，对“法律明白人”和初选对象开展常态化培训工作，为“法律明白人”提供“人人可学、处处可学、时时可学”的培训环境。平台开通以来，已累计指导1.6万多名“法律明白人”及初选对象完成注册学习。为调动广大学员参与培训学习的积极性、主动性，探索设置“积分超市”，结合参加学习和培训进展情况，适时发布兑换公告，分批次开展积分兑换活动，学员可根据自身实际需要选择性兑换生活用品、书籍。

　　丰富载体增强“实践性”。组织“法律明白人”参观民主法治示范村（社区）、法治宣传教育阵地、法治文化基地，观看法治文艺演出等，不断拓宽“法律明白人”实践载体。通过结对“传帮带”方式以老带新，引导“法律明白人”对标先进，以案例分析、模拟演练等方式，促进资源信息共享、经验方法共学、实践能力共提。积极促进“法律明白人”融入法治实践，广泛参与法治宣传、矛盾调解、法律服务、社会治理等具体工作，让“法律明白人”真正成为群众学法的良师益友、用法的参谋助手。

　　组团帮学提升“专业性”。发挥基层司法所、一村一法律顾问等作用，组建了1.7万余人的法律顾问团、5266人的普法讲师团队伍，建立102个县级以上“法律明白人”微信学习交流群，利用农闲时节推送法律知识、分享法治案例、在线答疑解惑，提升“法律明白人”法治素养和专业能力。结合党员冬训、党史学习教育常态化长效化，广泛邀请普法讲师团、政法工作者、法律专家等专业力量，开展座谈交流、以案释法、巡回宣讲、送法下乡等活动7060场次，确保培训听得懂、讲得出、用得上。

　　拓展渠道服务

　　多维度促进“法律明白人”发挥作用

　　立足我省实际，延伸“法律明白人”服务触角，充分发挥法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”、法律援助“引导员”作用，促进法治建设，助力乡村振兴。

　　普法宣传出实招。充分利用“12·4”国家宪法日、民法典宣传月、民族团结进步宣传月等重要时间节点，深入农贸会、各类集市、庙会等场合，发放宣传资料249万余份，接受群众咨询2万余人次。联合法律顾问、法律服务志愿者走进田间地头、村居院落，开展法律进乡村、进社区、进家庭活动，传播法治理念，提升群众法治意识。甘南州组建了80支近400人的“马背普法队”，长期穿梭高原牧场中、帐篷间，用藏汉双语向近70万牧民群众宣传法律知识，弘扬法治精神。

　　化解矛盾见实效。广大“法律明白人”充分发挥人熟、地熟、事熟三大优势，联合推动矛盾纠纷排查、劝导、化解工作，参与调解矛盾纠纷13.5万件，调解成功13.4万件，调解成功率达99.2%，把风险消除在萌芽状态、把矛盾纠纷化解在基层一线。张掖市甘州区实行“中心吹哨、部门报到”工作机制，构建矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的治理新模式，促进“法律明白人”作用发挥，化解矛盾、排解民忧。

　　服务群众办实事。“法律明白人”依托民主恳谈会、民主议事会、红白理事会等民主协商途径，协助村、社区主动公示权责清单、村情村务，主动深入乡村社区，走到群众中间，关注春播秋收、社区建设等群众日常生活的“小事”，为群众纾难解困。兰州市深化拓展“我为群众办实事”实践活动，推动“法律明白人”服务进小区、入楼院、上网格，为老、弱、病、残等特殊群体提供上门便民服务，在拉家常、说家事中提供法律咨询、解答法律问题、提出意见建议，提升了百姓“幸福指数”。

　　法治创建做实功。积极参与民主法治创建活动，推动我省500个乡村建设示范村同步开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，并结合“三下乡”、陇原乡村文明行动、家风润陇原等活动，有效治理铺张攀比、薄养厚葬、赌博、高价彩礼等不良风气，弘扬时代主旋律，引领文明新风尚。截至目前，我省建成全国民主法治示范村（社区）100个、省级民主法治示范村（社区）1389个、市县级民主法治示范村（社区）4658个，夯实了自治法治德治“三治融合”基础。

　　法治服务重实绩。聚焦农民工、困难职工、低收入农户、特殊人群、老年人、妇女儿童等人群，引导群众用好人民调解、公证服务、法律援助等绿色通道，联合驻村帮扶干部，为基层群众和脱贫户提供“法治体检”14.7万多人次，提供法律援助3.4万人次。平凉市结合全国文明城市创建，组织“法律明白人”、法律顾问、律师联合开展“法律援助惠民生·服务社会促和谐”活动，深入农村、社区、企业办理法律法援案件1133件，挽回群众经济损失3086万元，为人民群众撑起一片法治蓝天。