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金昌市金川区检察院履行公益诉讼监督职责维护食品安全取得实效

19-11-12 10:30 来源:法治甘肃网 编辑:程健

  原标题:用法律利剑保障“舌尖上的安全”——金昌市金川区检察院履行公益诉讼监督职责维护食品安全取得实效

  经营执照上墙亮相了,餐具严格消毒了,男女宿舍分开标记了,装上摄像头家长通过手机APP动动手指就能看到孩子托管情况……学校周边“小饭桌”发生的巨大变化让家长频频竖起大拇指。这只是金昌市金川区人民检察院立足民生,履行公益诉讼监督职责维护群众“舌尖上的安全”取得成效的一个缩影。

  今年以来,金川区检察院坚持以人民为中心的发展理念,认真贯彻落实习近平总书记关于加强食品安全“四个最严”重要指示精神,以关乎人民群众切身利益的“舌尖上的安全”为切入点,突出监督重点,强化监督实效,以小切口做实做强大监督,得到了地方党委和群众的充分好评,金昌市委书记王建太对此专门作出批示给予充分肯定。

  聚焦民生热点 以“小切口”做实“大监督”

  “太揪心了!我以为给孩子找了个温馨港湾,哪里想到竟然危机四伏!”金川区检察院检察官在参与对学校周边“小饭桌”情况专项监督检查时,发现有的“小饭桌”厨房操作间卫生条件差,餐饮具未按规定清洗消毒,从业人员无健康证,有的甚至使用变质食材,男女混住,安全措施不到位、消防设施不合规等五花八门的问题,这让他吓出了一身冷汗。

  “小饭桌”,主要为中小学生提供午休托管、校外饮食、作业辅导等服务的一种新兴业态。由于许多家长特别是双职工家庭无暇看管孩子,而孩子太小自行回家不安全又让家长不放心,于是出现孩子中午吃饭难、下午放学后无人看管等问题。哪里有需求,哪里就有市场。近年来,金川区的“小饭桌”如雨后春笋般发展,从2015年的2家猛增至2019年的42家,目前数量仍在呈上升趋势,接受“小饭桌”服务的学生人数也不断增加。据统计,目前全区有800多名中小学生在“小饭桌”吃饭、午休或下午托管作业。

  由于“小饭桌”多为家庭作坊式经营,经营者在学校附近小区租赁房屋,购置设备后即可经营,广告宣传中看似窗净几明的“小饭桌”,却暗藏诸多隐患。

  孩子的身心健康,关系着家庭的幸福,关系着全市社会大局的和谐稳定,也牵动着金川区检察院干警的心。在开展公益诉讼案件线索摸排中发现“小饭桌”存在的诸多隐患后,金川区检察院高度重视,主动回应群众关切,通过实地调研、走访摸排、公开征集线索等方式,深层次、全方位摸排调查“小饭桌”存在的安全问题,以问题为切入点深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督检察活动,并在全省检察系统率先开展“小饭桌”专项监督。

  针对专项监督中发现餐饮具未消毒、食材来源不明等问题,金川区检察院又立足公益诉讼职能,进一步延伸工作触角,精准发力,务求实效,将餐饮具消毒情况,以及学校周边早餐店、大型农贸市场、夜市小摊点、网络餐饮加工等食品安全情况纳入专项监督检察活动,着力保障群众“舌尖上的安全”。

  为提高监督实效,实现“双赢多赢共赢”目标,金川区检察院强化检察内部监督职能整合,细化职责分工、强化沟通协作,实行上下联动、线索双向移送,进一步凝聚工作合力,夯实工作基础。加大与行政部门沟通联系,建立健全联席会议机制,通过设立检察联络室、联合下发文件等方式在案件信息共享、线索移送、公益诉讼案件专业咨询协助、支持起诉、案件诉前督促、案件判后反馈机制、干部交流学习等方面形成协作机制,推动检察监督与行政执法有效衔接,构建齐抓共管保护工作格局。同时,主动将公益诉讼工作放在党委政府工作大局中谋划和推进,积极向地方党委汇报争取支持,推动区委区政府对支持检察机关依法开展公益诉讼工作出台相关制度支持,为推动专项检察监督工作创造了良好制度环境。

  坚持问题导向 让“小饭桌”变成“放心桌”

  “检察官作为公共利益的代表,不能让孩子们放心吃饭,不能让百姓放心吃饭,我们又怎么能安心吃得下饭?”金川区检察院副检察长赵文斌,为将校园周边“小饭桌”情况摸实摸透,多次走访“小饭桌”经常未能赶上食堂用餐。

  为让百姓安心吃饭,金川区检察院以“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督检察为着力点,坚持创新路径,坚持问题导向,以推动“小饭桌”变“放心桌”为辐射点,让学生放心吃饭,让百姓放心吃饭。

  为推动“小饭桌”规范有序发展,金川区检察院将校园周边“小饭桌”、辅导班作为监督重点开展专项检察监督活动。联合市场监督管理部门深入辖区29家“小饭桌”托管班和辅导班开展联合专项检查,重点排查了“小饭桌”食品安全、卫生条件、安全隐患、硬件设施等方面问题,并就发现的执业资格、火灾隐患、治安状况、商家逃避责任、调查取证难等问题集中梳理;与教育部门、市场监督管理部门、公安部门会同研究解决方案。对专项检查中发现的市场监督管理部门未将“小饭桌”纳入食品安全抽检范围、未严格履行中小学生校外托餐场所食品监管职责等问题,金川区检察院开展公益诉讼立案调查并启动诉前程序,依法发出检察建议3份,要求市场监督管理部门及时整改。检察建议发出后,又及时跟进督促,截至目前,市场监管部门先后检查“小饭桌”30家次,下发责令整改通知书22份,集体约谈“小饭桌”经营者30余人,通报存在的问题,明确整改要求和时限,并在开学前再次进行“地毯式”全覆盖检查。通过检查发现,先前发现存在问题正在有条不紊地整改中,有效保障了学生食品健康安全。

  检查“小饭桌”餐饮具

  对专项检查中发现餐饮具未消毒问题,金川区检察院加大履职力度,加大和行政机关联系,进一步掌握食药监管部门对辖区部分餐饮场所消毒餐、饮用具检查情况,并对辖区消毒中心开展走访调查。对发现消毒中心未在餐具独立包装上标注消毒日期及消毒合格证等相关内容,场所内蚊蝇乱飞、检测设备未投入使用等问题,启动诉前程序,依法向卫生健康委员会发出检察建议,要求加大监督检查力度,严格执法。检察建议发出后,在卫生健康委员会安排部署下,卫生计生综合监督执法部门对金昌市3家餐饮具集中消毒企业开展了专项监督检查,重点对餐饮具生产作业场所卫生、卫生管理消毒制度的落实情况、清洗消毒设备设施正常运转情况、餐饮具的出厂检验和包装标识、生产过程质量控制措施等方面进行了监督检查,并对存在问题较多的两家消毒中心当场下达了行政处罚决定书,并要求消毒中心严格按要求整改问题,为保证餐具饮具集中消毒质量发挥了警示的作用。

  在关注孩子食品安全同时,对当下发展迅速的网络餐饮加工和夜市小摊点食品安全,金川区检察院也十分关注。通过实地调查,发现美团外卖、饿了么平台存在部分餐饮未在网上公示食品经营许可证、量化分级信息,部分已公示的食品经营许可证、从业人员健康证已过期等问题。对此,金川区检察院向市场监督管理部门发出检察建议书,建议立即查处违法经营行为,加强信息公示监管,把量化分级和日常监管有机结合,提高饮食安全监管效能,保障网络餐饮食品安全。市场监督管理部门高度重视,成立联合调查组对辖区美团外卖金昌分公司进行了专项检查,对现场查出的未建立相关培训考核、审查登记、应急处理、投诉举报、服务停止等制度,部分餐饮服务提供者未公示食品经营许可证、量化分级信息等问题当场作出警告的行政处罚,要求其限期整改。经后期追踪复查,目前美团外卖金昌分公司已建立、完善并公示了相应制度,对旗下餐饮服务提供者相关信息公示,有效填补了食品安全“最后一公里”漏洞,让百姓足不出户就能吃到放心、舒心的安全食品。

  实地调查外卖经营企业。

  对辖区内经营者较多、消费人群较为广泛的夜市小摊点,金川区检察院督促食药监管部门纳入监管范围,特别是针对人群密集的一家夜市小摊点存在的垃圾中转站与小摊点距离不达标、可能引发食品安全风险的问题,向城市管理综合执法部门发出整改检察建议。目前,上述垃圾中转站已经封闭,将区域垃圾储运任务分流至南侧100米外的另一垃圾中转站,有效杜绝了夜市小摊点食品安全隐患。

  狠抓整改质效,用“真改进”推动“实质效”

  “问题根源没有彻底根治,难保问题不会再反弹回潮!”近期,金川区检察院党组书记、检察长杨连贵,在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研时,在对辖区“小饭桌”随机走访时发现,部分“小饭桌”仍存在经营不规范、食材来源不明、设施设备简陋、消防设施不全、紧急疏散通道不畅、男女混住等隐患问题。

  为杜绝“小饭桌”安全问题反弹回潮,杨连贵带领检察干警,联合市场监督管理局对辖区内“小饭桌”,特别是新开设的“小饭桌”进行调研,通过实地走访、座谈等方式,深入剖析问题产生根源,共同探讨解决对策。针对工作中发现“小饭桌”背后的食品安全隐患,以规范“小饭桌”规范经营为重点,在前期跟踪回访的基础上,对食药监管部门整改情况组织进行“回头看”,逐一督查整改实效,提出改进意见,同时进一步加大与市场监督管理局的沟通衔接,推动就“小饭桌”问题建立健全常态化监管工作机制,防止问题反弹回潮。

  针对监督中发现的“小饭桌”设施设备简陋、消防设施不全、紧急疏散通道不畅等问题,在建议相关部门抓紧检查整改的同时,结合办案深入剖析产生问题的原因及解决对策,形成专题调研报告,向地方党委和上级检察院报告。鉴于目前仅有《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》作出“中小学生校外托餐场所监督管理依照本条例小餐饮执行的相关规定”,因规定不全面使得对“小饭桌”监管存在很大局限性。为此,金川区检察院积极争取争持,多次向地方党委汇报,呈请市人大代表以建议议案形式形成议案提交市人代会,促进推动制定出台地方性法规或规范性文件,以规范“小饭桌”行业健康发展。

  因“小饭桌”除提供校外饮食服务外,还附带作业辅导、午休托管等服务,在关注“小饭桌”食品安全、消防安全等方面问题解决的同时,金川区检察院按照高检院“一号检察建议”要求,把“小饭桌”学生午间托管安全等问题纳入预防未成年人性侵、校园暴力排查工作范围,加强与教育局、妇联及公安局的协调对接,进一步健全防范机制,杜绝“小饭桌”出现性侵学生等事件发生。目前,辖区内“小饭桌”已基本实现男女宿舍分开、男女厕所分开,部分“小饭桌”还安装了摄像头,真正让孩子吃得放心、住得安心。

  “学校周边‘小饭桌’专项检察监督工作贯彻了以人民为中心的发展思想,值得充分肯定。希望完善总结、督促抓好发现问题整改落实,确保监督实效,保障食品安全。”对金川区院履行公益诉讼职责,维护群众“舌尖上的安全”,金昌市委书记王建太的批示给予了充分肯定,也为下一步工作指明了方向。金川区院将继续坚持“小切口、大作为”,聚焦民生热点,真正当好“公共利益的代表”,助推“健康金昌”建设,切实保障群众“舌尖上的安全”。(汪优 余阳)

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