人少意义大  人口较少民族备受扶持

　　近日，省民委调研组一行就积石山县扶持人口较少民族工作进行了调研，这次调研也是省民委对我省扶持人口较少民族项目实施两年来的一次小结。

　　记者随同调研组一起走进我省保安族聚居地大河家镇保安山庄。在甘河滩村保安族马以奴斯的家，一种新生活的喜悦扑面而来。宽敞的院子，鲜花在院中竞相开放，油漆刷得鲜亮的大门。目力所及，在这里已见不到一点民族地区特有的贫困与落后。

　　“现在自来水通了，水泥路通到家门口了，今年养了5只大羊，2只小羊羔，2头牛，种了3亩半油菜。家里5口人，加上外出打些工比以前好多了，这一切都是国家人口较少民族政策实施两年后带来的实惠”。 马以奴斯自信地说。

　　2001年，国务院将全国人口在10万人以下的22个民族确定为“人口较少民族”。我省是一个有54个民族成份的多民族省份，全省少数民族人口220万人，占全省总人口的9%。在全国22个人口较少民族中，我省的保安、撒拉、裕固3个民族属人口较少民族范畴。

　　“２２个民族人口少，但影响大，解决这些民族的问题，意义深远。”长期研究人口较少民族发展的西北民族大学经济管理学院副教授刘萍这样阐述：解决3个民族的问题已是我省的一个战略性思考。

　　人少意义大。作为多民族省份的甘肃，把解决人口较少民族的问题提到了一个经济和政治双重高度，并建立甘肃省扶持人口较少民族发展工作联席会议制度。省委副书记、省长徐守盛在全省扶持人口较少民族发展工作会议上说，我省保安族、撒拉族、裕固族列入人口较少民族范围，三个民族虽然只有近四万人，但涉及积石山保安族东乡族撒拉族自治县、肃南裕固族自治县和肃州区黄泥堡裕固族乡的117个村，扶持项目的实施，将惠及包括保安族、撒拉族、裕固族在内的14万人口。做好扶持人口较少民族工作，对加快两县一乡乃至整个甘肃民族地区的小康建设进程，构建我省和谐社会意义重大。

　　“少、边、穷”制约人口较少民族发展

　　“少、边、穷”是人口较少民族共有的3个普遍特点，“大分散、小聚居”是我县少数民族群众目前的分布现状，尤其是我省的人口较少民族地区，经济社会发展滞后，交通不发达，自我发展能力较弱。

　　全国保安族总人口为16505人，分布在我省的有15170人，占总人口的91.9%。其中分布在积石山县的共有14116人，占全国保安族人口的85.5%。大部分从事农业生产，特色产品主要从事保安腰刀生产。

　　撒拉族在甘肃省的人口11784人，主要分布在临夏，占全国撒拉族人口的8.8%。大部分集中在积石山保安族东乡族撒拉族自治县，通常与保安族集居在一起。

　　在甘肃省的裕固族主要分布在两个区域：一是肃南裕固族自治县：有裕固族人口10005人，占全国裕固族总人口的72.9%。二是酒泉市肃州区黄泥堡裕固族乡，有裕固族人口 2024 人。

　　地处偏远、自然环境恶劣是我省民族地区基本特征。保安族、撒拉族和裕固族聚居区地势高峻，地形复杂。保安族和撒拉族聚居地80%以上的耕地为山旱地、陡坡地，自然条件严酷，农业基础脆弱，产量低而不稳，靠天吃饭问题突出，抵御自然灾害能力不强，土地产出率低，稳定解决温饱难度大。

　　积石山县民委主任马成虎说，我省的人口较少民族聚居区社会环境相对封闭，小农经济特征明显。大多数从事农业和畜牧业，思想观念和生活方式落后文盲半文盲人口比重大，人口素质总体不高。在人口较少项目实施前，保安族聚居区成人文盲率高达14.2%，有15%的儿童因经济困难而上不起学，5.5%和9.3%的初中、小学生因贫困辍学流失。撒拉族聚居区有9%的小学生和5%的初中生因贫困而辍学。

　　刘萍教授调研后分析说，甘肃省人口较少民族贫困人口面临的主要问题有两个方面：以农牧业为主要经济来源，仍未摆脱靠天吃饭、靠天放牧的状况；农业生产品种单一，质量差，价格低，增产难度大或增产不增收；畜牧业周期长，出栏率低。缺乏启动发展的资金和必要的生产性投入，债务多，部分人口较少民族聚居村因病因灾，人均欠债达300元以上。

　　实现跨越  民族政策是发展的根本动力

　　各民族共同繁荣才是全社会的全面发展。省民委一官员这样强调解释。“解决民族发展问题不能就贫困问题解决贫困问题，而是要把经济、社会、文化、教育、医疗卫生等方方面面的问题都包括进去”。

　　“缺什么补什么”是我省扶持人口较少民族地区的基本原则。结合全省扶贫开发规划，按照“四通五有”标准，以市场为导向，以加强基础设施建设和增加群众收入为重点。坚持国家补助和自力更生相结合，物质文明和精神文明共同进步。

　　“最近几年国家扶持人口较少民族，实施整村推进，在村里发展起了畜牧、铺起了水泥路，接通了自来水、建起了学校，解决了医疗、教育等问题，短短几年里,大河家镇的村民生活发生了巨大变化。”有着２０多年党龄的老支书马文辉是积石山县大河家镇大墩村村主任，也是保安山庄巨变的见证人。他激动地说，这一切来自国家对少数民族地区的政策扶持，就学生上学而言，民族地区孩子在“两免一补”的基础上每学期还另补助530元。

　　积石山县把实施国家扶持人口较少民族发展项目与新农村建设紧密结合,整村推进，保证了该项目的顺利实施，使全县保安族、撒拉族群众的聚居环境年年有新变化，生活水平年年有新提高。据统计，共整修县乡村道路57条563公里；新建改造县乡村道路27条96公里；硬化、铺油县乡村道路54条131.3公里,建成人饮工程12处，使较少民族在内的近2万名群众吃上了安全、卫生、方便的自来水，新建、改建学校82所,新建乐民新村25个。部分较少民族聚居村已达到了“四通五有三达标”标准。

　　我省3个较少民族县之一的肃南县在扶持人口较少民族发展中，以裕固族聚居的81个行政村和相对集中的7个乡镇小集镇为重点从农村经济发展、能源、交通、社会事业等五个方面进行整体推进，目前建设项目达216项，总投资9166万元，其中国家拨付资金6870万元，占总投资的75％。

　　解决群众吃水难、行路难、上学难、看病难、用电难等基本生产生活困难，逐步缩小与其他民族的经济社会发展差距，离不开国家对民族地区政策扶持。

　　记者在省发改委了解到，国家发展改革委下达甘肃省人口较少民族发展项目中央预算内投资2400万元，专项用于甘肃省保安族、撒拉族、裕固族3个人口较少民族群众聚居区生产生活设施建设。安排项目主要包括：农村人畜饮水安全、小型水利设施、小型水电站、农网改善、通乡(村)公路、乡村学校、医院以及文化和生活垃圾处理工程等48个项目。通过国家扶持项目的实施，全省人口较少民族聚居区基本实现“四通五有”，群众生活水平基本达到初级小康目标。到2010年，保安族和撒拉族群众人均纯收入达到2000元以上，裕固族群众由初级小康向宽裕型小康迈进。(胡作政　吴正楠　滕汉霞)