瞿方业

　　今日社评

　　审计署审计长刘家义报告了2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。他说，审计结果表明，中央部门预算执行中，部门本级存在的问题金额293.79亿元，部门所属单位存在问题金额170.7亿元。

　　（相关新闻详见昨日本报A１７版）

　　应当看到，审计部门对财政资金的监督，在一定意义上促进了资金的合法使用，督促一些预算外资金纳入预算范围。但同时还要看到，审计报告里发现的问题几乎年年存在，每年都会有数百亿违规资金被审计出来，还有大量的资金没有纳入政府的财政预算。

　　审计署办公厅主任刘达朱所说，从近年的审计报告可以看出，预算执行中的违法违规问题是逐年下降的，比如今年中央部门本级预算执行审计发现的问题中，仅有2％属于违法违规问题，而且有相当一部分违法违规问题是由于体制、机制不够完善等方面因素造成的。

　　这个分析有理有节，说到了问题的本质上。这些体制、机制上存在的问题，早就被社会所认识——财政资金被浪费或被非法使用，根源就在于公共财政体制未能尽快建立。如果有人大监督下的公共财政体系，那些乱花钱、违规挪用财政资金的事一定会彻底消除。有了透明的现代公共财政体制，职能部门的财政活动都处于权力机关的监督之下，也就是说在哪里花钱、花多少钱，并不是职能部门自己说了算，而应当得到全体纳税人的同意，得到纳税人的代表机构人大的同意。在这个前提下，职能部门的职能和责任是在规定的时间公布全面财政信息，公开预算编制、执行和报告，让整个财政流程都处于大众监督的阳光之下。在整个花钱的过程中，因为信息会及时披露，违规问题则会被很快发现，问题也就会很快得到纠正。

　　对公共财政体制的建立健全社会已呼唤多年，社会各界早就形成了共识，但这个体制却迟迟难以建立，不知是何原因？审计风暴每年刮一次，每年都会发现一堆相同的问题，同时随着审计介入的程度加深，暴露出的问题会更多些。既然问题都同出一源，那为何就不能彻底得到改正呢？体制的毛病，只能通过改变体制的方式解决，其他修补方式只能延缓问题的解决，而不能根除弊病。

　　当然在这个过程中，审计部门更要坚持自己的勇气，对于发现问题的部门和单位要全面及时地向社会公开，只有幅度更大些，规则更严格些，才能让公共财政的使用更加透明，对于建立公共财政体制更有促进作用。