梁发芾

　　今日社评

　　昨日，省政府出台《关于改善农民工居住条件的实施意见》，明确用工单位是改善农民工居住条件的责任主体，与农民工签订劳动合同时必须明确提供住房的方式。

　　（相关新闻详见今日本报A4版）

　　从实施意见可以看出，政府的责任主要体现在政策扶持和优惠方面，我省将通过政策扶持，多渠道为农民工提供住房。公共财政的阳光正在逐步照亮农民工这个弱势群体，农民工群体正在得到被公平对待的基本权利。

　　按照实施意见，改善农民工居住问题的责任主体，是用工单位。这种规定明确了用工单位责任主体的地位，不管政府给予的政策扶持，税费的减免等等多么到位，但真正给农民工提供舒适体面待遇的，仍然是用工单位。

　　对于这些规定，实施意见的一些要求可能也不易落在实处。比如，“农民工自行解决居住问题的，用工单位应给予一定的住房租赁补助”的规定，怎么兑现？现在企业是自负盈亏，自主经营，用工单位对于农民工住房的补助会形成成本，政府要求企业负担这笔成本，企业能做到吗？如果政府在企业补贴农民工的房租上，也有一定的政策扶持，税费减免，那么，由企业和政府共担解决这个问题，或许，更能调动企业的积极性。

　　农民工是城市建设的重要力量，也是城市税收的实际负担者也就是纳税人，他们为城市建设作出的贡献，有目共睹。让这些为城市建设出力流汗的人，能够享受符合安全、消防标准和基本卫生要求的居住条件，是社会公正的起码要求，也是政府、企业和社会的共同责任。

　　不过，笼统地规定到严格地实施，可能还有相当的距离。目前社会的用工方式已经基本实现了市场化，用人单位可以根据市场供求关系来决定用工，决定薪酬和福利(包括居住条件)等等情况。目前的现实情况是，在用工市场上，农民工与用工单位之间的谈判能力是不对等的，农民工不具有与用工单位讨价还价的能力。如果没有政府的强制性规定，用工单位不一定有积极性去改善农民工的居住条件。

　　所以，政府要求将提供住房的方式在劳动合同中明确约定，对于保证农民工的居住权益是很重要的。当然，这样的规定，必须要有真正的制度保障，要有检查监督，有救济措施，才能不流入空谈，成为纸面权利。考虑到目前劳动合同签订和执行的不理想，这个要求要落实，还有待劳动监察部门等政府机构的努力。