(2008年8月18日)

　　同志们：

　　十分高兴参加今天酒泉市的全市农业大会，这也是我分管农业和农村工作以来参加的第一个市州会议。在此，我代表省政府对会议的召开表示热烈祝贺，并向多年来为农业和农村工作付出辛劳、做出贡献的酒泉市各级干部和广大群众表示亲切的问候和衷心的感谢。刚才，建华书记和春明市长围绕酒泉农业发展和农民增收分别讲了很好的意见，他们讲得深刻、讲得透彻、讲得实在，针对性、指导性、操作性都很强，我完全赞成，希望大家结合实际抓好贯彻落实。省水利厅许文海厅长就发展高效节水农业问题发表了很好的意见，我完全赞成。下面，我讲三点意见。

　　一、高度重视“三农”工作，始终把农民增收作为中心任务

　　大家知道，“三农”工作始终是全党工作的重中之重，农民增收则是“三农”工作的核心和主题。中央历来高度重视“三农”工作，尤其是近年来，连续出台了5个指导农业和农村发展的1号文件，有力地促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。胡锦涛总书记去年春节视察我省时作出了“扩大分子、缩小分母”，不断拓宽农民增收渠道的重要指示。温家宝总理今年初在参加十一届全国人大一次会议甘肃代表团讨论时提出，经过5年的努力，甘肃农民人均纯收入要达到2007年的全国水平。党中央、国务院对提高我省农民收入水平，寄予了殷切希望，提出了明确要求。

　　在我们甘肃这样的欠发达地区，由于多种因素的影响，农民收入水平低，增收难度大，始终是困扰我省经济社会发展的重大问题。2007年，全省农民人均纯收入达到了2329元，增幅达9.1%。纵向比较，近几年全省农民收入增长较快，但横向比较，与全国平均水平的差距从2000年的829元拉大到现在的1811元，处于全国末位。全省城乡居民收入比为4.3：1，明显高于3.33：1的全国平均水平。多年来，省委、省政府高度重视农民收入问题，始终坚持把农民增收作为全省农业和农村经济工作的核心来抓。近5年来，连续出台文件，对农民增收工作进行全面安排部署，应当说，在全省干部群众的共同努力下，农民收入保持了较高的增长速度，但距离党中央、国务院的要求，还有很大的差距。

　　为了实现中央领导同志提出的要求，从今年3月份开始，省上组织省直有关部门，就农民增收问题深入各市州和县区调研，并派出考察组分别到贵州、宁夏等地进行学习考察。在广泛调研、论证、反复征求各方面意见的基础上，省委、省政府制定出台了《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》，确定了到2012年全省农民人均纯收入达到4140元，年均增长12.2 %的奋斗目标，并明确每个行动的牵头单位和配合部门，责任到单位、到部门。随后，省上各有关部门按照32号文件的要求，针对特色产业提升行动、草畜产业发展行动、农村二三产业推进行动、农村人力资源开发行动、扶贫开发水平提高行动和强农惠农保障行动等六大行动制定了14个配套文件。省财政也在较困难的情况下，安排了六大行动的配套资金。

　　可以讲，省上提出的这个目标，是通过科学测算和征求方方面面意见的基础上提出来的。实现这个目标关键要抓住两个重点：一个是贫困面大的干旱山区，另一个就是基础条件较好的河西和沿黄灌区。对于前者而言，重点是如何在现有的基础上发挥比较优势，迅速缩小在省内的差距。而对于后者而言，重点在于如何发挥好排头兵作用，为全省树立和总结能够更快增加农民收入的典型和经验。酒泉市作为全省条件较好、农民收入水平较高的地区，切实抓好农民增收，对于全省实现这个目标，具有特殊重要的意义。

　　目前，全省各地都已经行动起来，正在认真贯彻落实省委、省政府提出的六大行动。酒泉市今天召开全市农业大会，并且将会议现场直播，开到乡村一级，这既是酒泉市深入贯彻落实省上六大行动促进农民增收的一个具体举措，也充分体现了市委、市政府抓好农民增收的信心和决心，这为全省落实省委、省政府的决定，促进农民增收，开了个好头，作出了表率。我相信，通过这次大会，酒泉市的农业和农村经济发展，特别是农民增收会上一个大的台阶，你们确定的目标一定会实现。同时，我希望，酒泉市要在以往的基础上，把农民增收作为中心任务抓紧抓好，抓出成效。

　　二、坚持和完善农业农村经济发展思路，为农民增收创造良好条件

　　据了解，建华同志到酒泉工作不久，就带领市上分管领导和农口部门的负责同志，深入全市7个县市区，就农业发展、农民增收问题进行了为期10天的调查研究，提出了“一特四化”的发展思路。春明同志先后深入移民乡镇专题调研移民增收问题，专程到新疆考察节水高效农业，提出了很多促进农民增收的具体意见。我印象比较深或者说值得肯定的有以下几点。

　　一是“一特四化”的增收思路是符合酒泉实际的。你们在广泛调研、邀请专家论证的基础上，准确把握现代农业的发展规律，制定出台了《关于推进一特四化促进农民增收的意见》，确定了以农民增收为中心，以发展现代农业为方向，以“一特四化”为抓手，以建设“六大体系”为保障，努力实现全市农民人均纯收入年均增长12%。这一总体思路和目标既是对多年来酒泉农业发展实践经验的科学总结，也是对省委、省政府促进农民增收六大行动的具体化，具有较强的针对性、可操作性和指导性。

　　二是把节水放在农业发展的重要位置是符合科学发展观要求的。我省是一个干旱缺水的省份，要实现经济社会可持续发展，必须坚持以水定规模、以水定发展的思路，全面推进节水型社会建设。农业是用水大户，必须以农业为重点抓好节水工作。在这方面，你们已经率先行动起来了，要更进一步做好节水的文章。

　　三是确定的六大产业抓住了酒泉农业的发展重点。从甘肃的省情出发，农业就是要立足实际，走特色发展之路。从酒泉以往农业的实践，不难看出，你们确定的现代制种、蔬菜、果品、啤酒原料、草食畜牧、棉花等六大产业符合酒泉自然条件和区域特色，必将对促进农民增收产生重要作用，要一如既往地抓紧抓好。

　　四是配套措施扎实有力。从李书记和陈市长的讲话中可以看出，各方面的配套措施都非常有力，都非常具体，措施很明确，责任也很到位，特别是市上已经确定在每年1000万元农业发展预算资金的基础上，明年财政再新增预算1000万元，必将对“一特四化”和农民增收任务的落实提供坚实的资金保障。

　　三、突出重点，细化措施，确保农民增收目标的实现

　　酒泉农业发展基础好，已基本培育形成了具有区域特色的六大产业，其中，皮棉产量占到全省的80%，是全国重要的外贸制种区域，肉羊饲养量占全省饲养总量的1/6，肃州区还是全省的奶牛养殖大县；农业产业化发展很快，80%的农户参与产业化经营，农产品订单率达到了85%以上；劳务经济发展迅速，去年，全市输转农村劳动力15.1万人次，创劳务收入6.6亿元。特别是在农民增收方面，2007年全市农民人均纯收入已经达到了5106元，高出全省平均水平2777元。在过去的几年里，酒泉市在新农村建设、节水农业、农业产业化等方面创造出了很好的做法和经验，为全省农业和农村经济发展提供了借鉴。可以说，酒泉市农业农村发展中的许多工作是走在全省前列的，是处在领跑位置的。现在，你们已经确定了一个符合实际的工作目标，希望你们以崭新的精神风貌、求真务实的工作作风，切实抓好关键环节和重要措施的落实，在促进农民增收方面起到示范带头作用。

　　一要切实把促进农民增收六大行动落到实处。省委、省政府制定的32号文件是确保实现农民增收目标的纲领性文件，六大行动是促进农民增收的重大举措，也是当前和今后五年全省各地、各部门必须要完成的重要任务。酒泉市各级党委、政府要按照省委、省政府的统一部署和省上有关部门出台的14个配套文件的具体要求，按照这次会议确定的目标要求，切实加大落实力度。

　　二要切实推进农业产业化经营。农业产业化经营是对传统农业生产方式的重大变革，也是农业实现现代化的必由之路。从我省的农民收入构成来看，尽管已日趋多元化和多样化，但去年全省农民收入构成中，二三产业仅为8.5%，工资性收入仅占21%。这表明全省农民人均收入水平低，关键是二三产业发展滞后，非农产业收入少。因此，必须继续把推进农业产业化经营、农产品加工业发展和农业服务体系建设作为全局性、方向性的大事来抓，全面提升农业产业化经营水平。

　　三要加大劳动力培训输转力度。坚持把劳动力培训输转作为促进农民增收的一项战略性措施来抓，以提升就业技能为重点，培育新型农民。要在持续抓好农村实用技术培训的基础上，充分整合和利用各级各类教育培训资源，采取多种形式切实加强对农民的务工技能培训，千方百计开拓劳务市场，搞好有组织输转。同时，要鼓励和引导农民开展自主创业，兴办二三产业，通过多渠道、多途径增加农民收入。

　　四要切实抓好移民增收工作。目前酒泉市已有移民15.5万人，这些群众的收入水平普遍较低。如何实现移民增收致富，既是酒泉市面临的一项重要任务，也是全省扶贫开发工作需要研究解决的重点问题。值得肯定的是，你们在移民增收方面已经有了深入的调查研究，也制定了一些好的措施和办法，省上有关部门在这方面要给予大力的支持，在制定政策时也要充分考虑这部分移民群众脱贫致富问题，尽量给予政策和资金扶持。总之，要上下共同努力，把移民增收致富问题切实解决好。

　　同志们，我衷心希望你们在过去成绩的基础上，不断加强组织领导和协调配合，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力促进酒泉农业和农村经济的持续快速健康发展，为实现全省农民增收目标做出新的更大的贡献。