(2008年8月18日)

　　同志们：

　　这次全市农业大会是一次非常重要的会议，会前，市委、市政府对今后5年全市农业发展和农民增收进行了深入调研，提出了推进一特四化”促进农民增收的实施意见，随后又邀请省农牧厅领导和有关专家对“一特四化”实施方案进行专题论证，形成的意见和方案将提交这次会议讨论。刚才，李书记作了很好的讲话，全面分析了酒泉农业发展的特征，提出了今后5年我市农业发展的思路目标和任务要求，我完全同意，希望大家按照李书记的讲话精神，认真抓好落实。下面我再讲三点意见，供大家参考。

　　一、充分认识农业在全市经济发展中的战略地位

　　农业是国民经济的基础，是人类的衣食之源和生存之本。如果没有农业和农村的繁荣，就没有工业品的广阔市场和城市化水平的提高。我市农业基础较好，农业比重较大，农业持续发展为增加农民收入、保障农产品供给、统筹城乡发展做出了巨大贡献。“三农”问题一直是党和政府高度关注的问题，加强农业基础地位，促进农民收入持续增长，关系到我市全面建设小康社会的大局。当前，我市农业发展既面临着诸多困难，又面临着难得的机遇。从政策导向来看，国家继续加大对“三农”的扶持力度，对西部地区生态建设、优势产业开发、社会事业发展赋予更多的优惠政策，推动西部地区新农村建设。近3年来，我市用于“三农”的财政投入年均增长49%，去年达到3.6亿元，今年仍将有大幅度增加。今年是改革开放30周年，中央将出台新的政策措施，推动农村改革发展，进一步强化农业的基础地位，这将给我市农业发展带来新的契机。从资源条件来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，气候条件较好，日照时间长，有效积温高，农牧业生产的基础条件较为优越。从发展水平来看，我市已培育形成棉花、制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，产业化龙头企业形成一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，每公顷耕地拥有的农机总动力、农用薄膜使用量不仅高于全国平均水平，而且高于东部发达地区，每公顷化肥施用量和农村人均用电量高于全国平均水平和中西部地区，农业机械化、化学化和电气化达到全国先进水平，这为我们发展现代农业奠定了基础。从产出效率来看，我市农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，人均第一产业增加值高于东部地区35.3 %，亩均耕地产出与东部发达地区相当，种植面积占全市三分之一的棉花，单产超过了中东、澳洲等棉花高产区，每公顷籽棉产量高于埃及88%、叙利亚5%、澳大利亚19%，产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。从市场需求来看，随着工业化、城市化进程加快，全国土地资源日益紧缺，农产品供需矛盾突出，优质农产品需求旺盛，国内外农产品价格上扬，这为我们扩大优势农产品生产带来了良好的机遇。只要我们抓住机遇，发挥优势，大力发展节水高效特色农业，着力推进专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训，我们就一定能够实现由农业大市向农业强市的转变，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸现人力资源优势的农业产业化道路。各级、各部门要进一步强化农业的基础地位，增强加快农业发展的责任感和紧迫感，把握国内外农业发展趋势，找准比较优势，抓住市场机遇，制定好农业发展规划，尽快把“一特四化”的实施意见分解到基层，落实到项目，并提出明确的进度目标，努力推进农业向特色化、规模化和优质化方向发展，力争用5年时间使全市农业综合生产能力有大的提升，农民人均纯收入年均增长12%以上。

　　二、确保完成“一特四化”的任务目标

　　这次大会提出的“一特四化”工作思路，明确了今后我市农业发展的方向，是贯彻落实省委、省政府“六大行动”的具体体现，符合我市实际，符合群众意愿。大会提出的推进“一特四化”促进农民增收的意见和实施方案，是今后5年我市农业发展的指导性文件，是这次会议精神的集中体现，我们要尽快将认识、行动统一到“一特四化”的发展思路上来，落实好各项任务目标。

　　1、建设节水高效特色农业是我市现代农业发展的方向。水是农业的命脉，也是全市人民生存发展的命脉。我市农业用水占全市用水量的86%，亩均用水800多立方米，是全国平均水平的2倍，万元GDP用水量1932立方米，是全国平均水平的6.4倍，是西部平均水平的3.5倍，地下水年开采量6.1亿立方米，超采1.4亿立方米。地下水过度开采导致的生态恶化，引起了广大群众的担忧，引起了中央和省委领导的高度关注，水资源短缺已成为制约酒泉可持续发展的瓶颈。要坚决贯彻市委、市政府关于建设节水型社会的实施意见，加大资金投入，用市场杠杆推动节约用水。初步打算是，组建城乡统一的水务公司，并以此为主体，积极争取银行信贷支持，加快推广滴灌等高新节水技术，进一步提高用水价格，用水费收入偿还贷款利息。从近几年的实践来看，靠农户自觉节水、循序渐进节水收效不大，靠国家大包大揽又不现实，如果不采取新的举措，任其生态继续恶化，我们将愧对子孙后代，愧对中央和省委的期待。农产品在大幅度涨价，涨价收益也应部分用于节水投入，这一点要向群众讲清楚。敦煌市要先行一步，加快发展节水高效农业，以优质葡萄、蔬菜、红枣、李广杏为重点，调整产业结构，力争五年内将高新节水技术覆盖全部耕地。我市农业经营收入占农民人均纯收入的70%，农业仍是农民收入的主渠道。农产品市场为完全竞争性市场，千家万户在卖，千家万户在买，农产品生产很难获取超额垄断利润，这是农民增收的难点。今后，农业增收主要靠优质优价，优质优价必须靠特色。要大力发展高效特色农业，引进新技术，推广新设施，力争用五年时间特色产业面积达到160万亩，占农作物播种面积的70%以上，特色农业收入占农民人均纯收入的50%以上。建成10万亩万元田，推广20万亩五千元田，普及100万亩两千元田。

　　2、专业化布局是形成规模效益的前提。专业化布局是依据自然条件和比较优势形成的专业生产格局，只有专业化布局才能形成规模化经营。规模经营可使生产者共享农业基础设施，加快技术信息传递，促进产业联合，引导消费需求，从而降低生产成本，提高农业组织化水平，推进技术进步，扩大市场规模，提高农业综合效益。对分散经营的农户而言，规模效益大多表现为外部效应，农户感知程度较低，参与性不强。因此，要做好教育引导工作，制定激励政策，动员农户按照专业化布局组织生产，实现规模化经营。今后五年，要加快培育制种、蔬菜、果品、啤酒原料、棉花、牛羊等六大优势产业，建设40个特色产业带，努力形成区域特色明显、生产规模较大、协作联系紧密、技术水平较高的专业化生产基地。

　　3、产业化经营是提升农业竞争力的引擎。要按照建大基地、壮大龙头、扣紧纽带的思路，提升农业产业经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，尽快形成一乡一业、多村一品的生产格局，五年内要形成25万亩制种、30万亩蔬菜、22万亩果品、16万亩啤酒原料、50万亩棉花和600万只肉羊产业规模。壮大龙头就是要大力提升龙头企业的加工水平，提高农产品的加工转化率。农产品加工企业越多，竞争就越激烈，技术进步就越快，就有利于形成垂直分工和延伸产业链；农业原料需求增加，将助长农产品价格上扬，有利于增加农民收入。因此，要本着抓大不放小的原则，大力扶持发展农产品加工企业，五年内建成国家级龙头企业5户，省级龙头企业20户，市级龙头企业50户，农产品加工增值率由28%提高到45%。扣紧纽带就是强化龙头与基地的联结机制，将讨价还价的买卖关系转变为利益共享、风险共担的合作联系，在加强完善信用合作的基础上，积极探索企业包地、土地入股、农民进企的经营方式，形成龙头与基地的资合关系，加快建立现代农业产权制度。

　　4、标准化生产是培育品牌的基础。质量是品牌的生命，标准化生产是保证质量的前提。要认真贯彻落实农产品质量安全法，加强农产品质量标准和质量安全检测体系建设，把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准，大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产和标准化管理，大力推进无公害、绿色、有机农产品生产，提高优势特色产品质量。加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促动农业标准化生产，净化产地环境，确保农产品质量安全，力争农产品质量安全达标率在95%以上。

　　5、技能化培训是增加农民收入的支撑。技能化培训一方面提高了农业劳动力的生产技能，另一方面又促进农村劳动力向非农产业转移，起到了“扩大分子、缩小分母”的双重作用。各级、各部门要把技能培训作为农民增收的重点，充分利用职业教育、远程教育和短期集训等方式，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照“实际、实用、实效”的原则，加强良种良法集成配套、日光温室有机无土栽培、规范化种植、测土配方施肥、保护性耕作、畜禽品种改良等关键技术和先进适用技术培训，提高农民的种养技能，农业实用技术专业证书持有率达到75%以上。同时，要加大职业技能培训，打造劳务品牌，扩大劳务输转规模，提高劳务输转的层次和水平。要加强劳务输转服务体系建设，建立县、乡、村劳动力资源数据库，做好政策、信息、维权等服务工作，扩大农民工工伤保险、医疗保险和养老保险覆盖面，逐步形成城乡劳动者平等的就业制度。

　　三、强化农业发展的政策措施

　　这次大会提出了今后五年全市农业发展的基本框架，思路非常清晰，任务非常具体，目标非常明确，关键要强化措施，狠抓落实，从我市实际出发，要突出抓好以下几个方面：

　　一是地域品牌树起来。“开发一个产品，创造一个品牌，就能做大一个企业，壮大一个产业”。我市具有得天独厚的地域品牌，“酒泉航天”、“敦煌飞天”等品牌驰名中外，但我们的产品品牌还很不起眼，数量很少，影响很小。要借助“酒泉航天”、“敦煌飞天”的外在影响力，大力实施农产品品牌战略，切实做好品牌促销工作，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，扩大肉羊、洋葱、葡萄、孜然、酒花、李广杏等特色农产品知名度，提高农产品市场占有率，通过优质优价促进农民增收。要推进农产品产地认定和产品认证，建立地域性、行业性直销店和连锁店，保护地方优质农产品。雷同企业和雷同产品要尽可能统一品牌，统一价格，统一包装，形成行业一体化促销；市内各种特色产品要实行标准化认证，尽量实行地域一体化促销。

　　二是稀缺要素引进来。我市自然资源丰富，以资源开发和原料输出为主，产业层次和产品附加值较低，改变这一状况，必须大力引进资金、技术、人才、信息、品牌等稀缺资源进行嫁接联合，提升产业竞争力。要继续实施开放带动战略，大力宣传我市的农业优势和优质项目，从产品销售地找客商，从产品终端找客商，从港澳和沿海发达地区找客商，每年要重点组织几次规模较大的招商活动，扩大招商引资规模，提高招商引资效率。

　　三是发展机制活起来。发展现代农业必须打破“小而全、小而散”的经营模式，推进农业产权制度改革。目前，全市农村流转的土地面积仅有4.3万亩，占家庭承包耕地面积的2.6%。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，健全土地承包经营权流转市场，建立土地流转中介组织，通过“土地银行”和租赁、出让、转包、入股等形式，加快农村土地流转，促进土地向专业大户、种养能手集中，实现土地规模经营。要认真研究制定农民离土离乡后土地流转办法和农户进城后低保、医保等保障办法，研究制定农村“空巢户”宅基地和耕地退让办法。积极推进农村土地所有权、经营权、使用权的市场化进程，提高农村土地价格，逐步缩小城乡地价差异，增加农村土地收益。

　　四是优势产业联起来。优势产业联起来是提高组织化程度和市场竞争力的基本要求。要加强横向联合，大力发展专业协会等中介服务组织，推进标准化生产和一体化经营，将分散经营的小农户联结成走向市场的“大航母”。各级政府要将中介服务组织建设作为政府职能的延伸，农村工作的重点，涉农服务的手臂，切实加强政策引导，加大资金投入，发挥好中介服务组织的功能。

　　要加强纵向联合，加快建立龙头、基地、协会、农户之间的联结机制，密切信用合作，推动产权联合，形成龙头带动基地、基地支撑龙头的双赢局面。

　　五是服务体系强起来。要加强技术、信息、储运、保鲜、销售等服务体系建设。实施科技入户工程，以科技特派员为纽带，以示范户为基点，加快形成辐射广大农户的科技服务网络。完善动植物疫病防控机制，落实“两强一打”措施，提高免疫密度，保障农业生产安全。高度重视“三农”保险工作，完善奶牛和能繁母猪保险，扩大农业保险范围。建立优势特色产业信息网络，抓好“三电合一”工程和农业综合信息服务平台建设，为企业、专业合作组织和农民提供便捷服务。健全农副产品流通、农资连锁经营等流通网络，加强农业市场体系建设。做好农业防灾减灾工作，强化防汛抗旱工作责任，确保农业生产健康发展。

　　六是多予少取扶起来。要坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策。为了推进“一特四化”建设，促进农民增收，市委、市政府将出台相关政策措施，对设施农业、劳务输转、科技培训、质量认证、扶贫开发等给予扶持和奖励，各县市区也要制定相应的扶持政策，确保“一特四化”工作任务的落实。要高度重视移民扶贫开发，建立领导包抓、部门包村、干部帮扶责任制。要加大政策和资金扶持力度，市上出台的涉农补贴资金在移民区增加一倍，同时设立移民扶贫开发专项资金，推进移民乡镇产业转型、劳务转移和学生转城，加快改善移民群众生产生活条件。

　　同志们，当前和今后我市农业发展面临着良好机遇，加快农业发展，增加农民收入，是促进酒泉和谐、稳定和可持续发展的关键，是全面建设小康社会的重点任务。我们一定要抓住机遇，扎实工作，为实现“一特四化”的任务目标而努力奋斗。