(2008年8月18日)

　　同志们：

　　这次全市农业大会的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理对甘肃的重要讲话精神，以及省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》，全面分析当前酒泉农业发展的阶段性特征，进一步明确今后5年我市农业和农村经济发展方向及工作重点，努力促进农民收入持续较快增长，推动全市经济社会又好又快协调发展。在这次会议筹备期间，省委副书记刘伟平来酒泉对我市农民增收进行了全面调研，作了许多切合实际的重要指示，省政府副省长泽巴足亲临酒泉指导我市农业大会，将对酒泉的农业发展作出重要指示，同志们一定要认真贯彻。农牧厅、水利厅的领导对我市农业大会高度重视，亲临会议并派出专家组论证会议主题，在此对省委、省政府的关心和职能部门的支持表示衷心的感谢。下面，我讲三点意见。

　　一、科学分析形势，深刻认识当前酒泉农业发展的阶段性特征

　　今年是改革开放30周年，30年来家庭联产承包责任制的整体推进，极大地解放了生产力，实现了农村经济的持续稳定健康发展。全国粮食亩产由338斤提高到633.4斤，农民人均纯收入由134元提高到4140元，年均递增12.5 6%，恩格尔系数由0.68下降到0.43；全省粮食亩产由227斤提高到409斤，农民人均纯收入由101元提高到2329元，年均递增11.4 3%，恩格尔系数由0.75下降到0.47；酒泉粮食亩产由583.9 6 斤提高到1098.4 4 斤，农民人均纯收入由140元提高到5106元，年均递增13.2 1%，恩格尔系数由0.71下降到0.35。酒泉粮食亩产是全国平均水平的1.73倍、全省的2.69倍，农民人均纯收入高于全国966元、高于全省2777元，恩格尔系数低于全国8个百分点、低于全省12个百分点。从全国看，酒泉的传统农业发展水平较高；从全省看，处在发展前列。未来30年，是酒泉必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，我们提出了加快工业发展、打造“陆上三峡”、建设清洁能源基地，力争5-6年工业增加值翻两番的发展目标。酒泉工业对资源依赖程度较高，农业资源是工业发展基础之一，如果农业不快速发展，工农差距就会越来越大，工业也就失去了发展的可持续性和协调性。在加快工业发展的同时，必须解决好“三农”问题，准确把握酒泉农业发展的阶段性特征，认真分析影响农业发展的内外部环境变化，实现酒泉经济社会的又好又快发展。

　　从影响农业发展的外部环境看，一是农村经济发展的政策环境越来越好。最近5年，中央连续出台了5个1号文件，取消了农业税，建立了支撑农业发展的政策体系；今年10月，党的十七届三中全会将重点研究农村改革发展问题；省委、省政府今年出台了《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》，为解决好“三农”问题奠定了政策基础。二是农业的基础地位越来越重要。去年底以来，全球粮食价格涨幅超过30%，达到了20年的最高点，国际性粮食安全问题比较突出；国内农副产品价格持续上扬，推动CPI高位徘徊，防止农副产品价格上扬演变为通货膨胀，进而影响到经济发展已经成为国家宏观调控的主要目标之一，农业已经影响到国家及世界的经济安全。三是农村经济持续发展面临挑战。工业和城市经济的快速推进，与农业发展争资源、争土地的矛盾越来越突出；当前农业自身链条短、科技含量低、集约和节约意识差，农业仍然属于弱质产业。这些情况说明只要我们趋利避害，农业发展的外部环境，包括政策条件、宏观经济形势和农业内部潜力都有利于农业发展。

　　从影响农业发展的内部环境看，一是农业生产由保供给向促增收转变。1978年全市粮食总产量37.2 3 万吨，需要128万亩播种面积，而到2007年只需要68万亩就能满足，为农业调整增收创造了更大空间，农业生产目的已由满足人民群众的基本供给向满足农民群众更高层次的消费需求转变。今年3月6日，温家宝总理在参加十一届全国人大一次会议甘肃代表团讨论时提出“希望经过5年的努力，使甘肃农牧民的人均纯收入达到现在全国的平均水平”。根据温总理的要求，省委、省政府提出全省农民人均纯收入要保持年均递增12%的速度才能实现这一目标。我市农业发展基础较好、发展水平较高，我们有理由发展得更快一些，我们有条件、有责任使农民的日子过得更好一些。二是农业组织方式由商品引导向主动适应转变。农民的家庭自主经营在需求大于供给的商品经济时期具有巨大的生命力，但随着社会主义市场经济体制的基本建立，农业生产进入了供求基本平衡甚至供大于求的历史阶段。一家一户的小生产已不能完全适应规模化经营的需要，市场风险逐步增大，小农户与大市场之间的矛盾越来越突出。这就要求我们要适应产业链和营销网络等变化，引导农民，把农民组织起来，在一定范围内影响市场区域小气候，提高产业竞争力，有效降低市场风险，稳定增加农民收入。

　　要积极鼓励、引导、支持农业产前、产中、产后各环节的社会化服务组织，以及与之相配套的金融、法律、信息等中介组织，力争做到协会服务覆盖全部农户、科技服务覆盖全部土地、市场服务覆盖全部农产品。三是农业指导方式由直接管理向全面服务转变。长期以来，在政府直接管理农业的指导方式下，通过工农产品价格、城乡服务之间的剪刀差，农业为工业和城市发展作出了贡献。但目前我市农业占GDP的比重已降到20%以下，工业占38%，城镇化率达到56.8 %，经济发展已步入“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段。在这样一个阶段，发展现代农业必须以工业理念来谋划、以市场经济手段来引导、以城乡一体化来统筹，不断提高服务农业发展的能力。农业的内外部环境变化要求我们自觉运用区域经济发展的利益驱动机制布局农业产业，运用二三产业规模聚集效应经营农业，运用科技标准化生产提升农产品质量，运用劳动技能培训提高农民素质，推动现代农业发展。

　　二、把握发展方向，全力推动农业工作再上新台阶

　　今后五年，是加快我市农业发展、农村繁荣、实现农民持续增收的关键时期。全市农业工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府促农增收“六大行动”，以农民增收为中心，以发展现代农业为方向，以“一特四化”为抓手，以建设“六大体系”为保障，努力实现农民人均纯收入年均增长12%，着力构建城乡一体化发展格局，走农业可持续发展道路。

　　“一特”：就是发展节水高效特色农业。节水是实现农业可持续发展的首要条件。要以保护农民利益为前提，建立用水利益引导机制，推广节水新技术，发展高效节水工程。到2012年，力争实现农业灌溉节水1亿立方米，高效节水面积达到30万亩的节水型农业发展阶段性任务。高效是现代农业发展的目标。节水必须靠高效来支撑，要积极示范万元田、推广5000元田、普及2000元田，加快发展日光温室、快速育肥、网室制种、恒温冷库等设施农业，力争实现示范10万亩万元田、推广20万亩5000元田、普及100万亩2000元田的高效农业发展目标。特色是提高农业产业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分利用我市处于北纬38-43度之间，具有日照时间长、昼夜温差大、灌溉条件好、环境污染小的农业资源特点，培育具有区位优势、市场竞争力强的特色产业，努力实现特色产业产值占农业生产总值60%以上，特色农产品面积占到农作物播种面积70%以上，特色优势产业人均纯收入占家庭经营纯收入80%以上。

　　“四化”：一是专业化布局。专业化布局是实现区域经济集约发展的宏观调控手段。推进特色优势产业相对集中，形成一乡一业、多村一品的专业化生产格局，是现代农业集约发展的关键。要围绕省委、省政府“特色优势产业提升行动”，结合我市实际，形成东区、西区、牧区三大农业区(东区：金塔、肃州、玉门；西区：瓜州、敦煌；牧区：肃北、阿克塞)，培育现代制种、蔬菜、果品、啤酒原料、草食畜牧业、棉花等六大优势特色产业，建设40个特色产业带。东区要充分发挥土地和水资源相对丰富的优势，加大农产品原料基地建设，注重规模效应；西区要充分发挥流动人口多、市场规模大的优势，促进多元化发展；牧区要改变生产方式，缩短养殖周期，扩大人工草场，突出品种改良，合理提高载畜量。制种产业，以东区的肃州沿山片、泉水片以及玉门、金塔为布局重点，以花卉、瓜菜和玉米制种为发展主导，建立5个制种产业带。蔬菜产业，肃州和玉门重点发展洋葱、番茄、辣椒、韭菜等蔬菜；瓜州、金塔、肃州重点发展加工番茄、日光温室蔬菜、食用菌，建立10个蔬菜产业带。果品产业，以敦煌、瓜州、金塔为布局重点，以鲜食葡萄、酿造葡萄、红枣、蜜瓜、李广杏、优质梨为发展主导，建立8个果品产业带。啤酒原料产业，以玉门、瓜州东片、肃州下河清为布局重点，以啤酒大麦和啤酒花为发展主导，建立2个啤酒原料带。草食畜牧产业，根据省委、省政府“草食畜牧业发展行动”，实施“规模化养殖计划”，以金塔、肃州、玉门和瓜州四个百万养羊县及敦煌、肃北、阿克塞百万养羊产区为布局重点，肃州区重点发展5万头奶牛和10万头以上肉牛产业，适度发展养猪、养鸡业和水产养殖，建设12个规模养殖带。棉花产业，以金塔、敦煌、瓜州西片为布局重点，建立3个棉花产业带。

　　二是产业化经营。产业化经营是发展规模经济、延伸产业链、缩短销售链的有效实现形式，是以农业为基础的县域经济推动二三产业发展的重要抓手。发展产业化经营要有明晰的产业序列，优势的产业龙头，规模的生产基地，有效的利益联结。制定明晰的加工业序列，第一序列大力发展以六大特色产业为原料的支柱产业，第二序列稳定发展优质粮、制糖原料、奶牛、猪、鸡等为原料的基础产业，第三序列探索发展水产、中药材加工、特种养殖、都市休闲农业等新兴产业，做到有主有次，有先有后，在确保特色的同时拓展调整空间。支持优势产业龙头，根据省委、省政府“农村二三产业推进行动”，实施“龙头企业培育计划”，通过建立县域间招商引资及项目建设利益分配机制，打破区域条块分割，整合资源，围绕优势特色产业做强做大农产品加工龙头企业，力争到2012年建成国家级龙头企业5家，省级龙头企业20家，市级龙头企业50家，农产品加工增值率提高到45%。建设有规模的生产基地，按照自愿、互利的原则，探索合作、租赁、承包、交换、股份合作等土地流转方式，引导龙头企业以前期设施投入、最低收入保障、最低收购价等措施推动土地向优势产业规模集中。建立有效的利益连接机制，积极推广“龙头+基地+协会+农户”模式，充分发挥协会代表农民与企业进行利益博弈的组织作用和为农户提供市场信息的纽带作用，架起农户、企业与市场之间的桥梁，力争到2012年培育运行规范、功能健全的专业合作经济组织300个，会员农户占农户总数的70%以上。

　　三是标准化生产。标准化生产就是要用工业化的技术规程操作农业，把农田作为“第一车间”，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。特色产业实行规模化经营必须要解决产品的质量问题，提高产品质量的有效形式就是农业科技的推广应用，农业科技应用的抓手就是农业标准化生产。要高起点应用农产品质量标准，修订和完善全市农产品生产技术规范，组织农产品的检疫检验检测，推行国际质量管理认证和良好农业规范认证，确保农产品质量安全。要普及标准化农业生产技术，编制图文并茂、通俗易懂、便于操作的标准化技术手册，力争把复杂的科学技术变成一种简单易懂的操作规程，变成农民手中的“明白纸”，渗透到农业生产的各个环节。要积极培育名牌农产品，加强特色农产品标准化生产示范基地的环境监控，加强对农产品生产过程中化肥、农药、兽药、饲料的检测检验，实行农产品质量安全例行监测、原产地保护和市场准入制度，打造全省乃至全国的名牌农产品。力争到2012年，新建28个省级和市级农业标准化示范区，六大特色产业全部实现无公害标准化生产，无公害产地认定规模占种养总规模的60%以上，农产品质量安全达标率在95%以上。

　　四是技能化培训。胡锦涛总书记视察甘肃时指出，农民增收的基本途径是“扩大分子、缩小分母”。发展节水高效特色农业，实行专业化布局、产业化经营、标准化生产是“扩大分子”的基本内涵，技能化培训就是要做“缩小分母”的文章。今后5年要实施农村劳动力全员培训计划，包括农民劳务技能培训、现代农业技能培训和基层干部现代农业服务培训三个层次，农村剩余劳动力要注重劳务技能培训，促进向外流转；农村务农劳动力要注重农业实用技术培训，提高农业的产出效益；基层干部要注重经济、法律和规划等知识培训，提高基层干部贯彻发展思路、指导农业发展、服务基层群众的能力。现代农民尤其是协会的农民要接受诚信、法律、营销等相关知识的培训，有效保护农民自身的合法权益和利益。要围绕省委、省政府“农村人力资源开发行动”，坚持政府扶持、面向市场、多方办学，推行订单式培训、校企联合培训和项目定向培训，严格落实各项培训补贴，力争年均培训12万人次，户均输转1名劳动力，到2012年实现农村劳动力全部轮训一遍，输转15万人次，农民人均劳务收入占当年农民人均纯收入25%左右的目标。

　　“六大体系”：一是农业基础设施体系建设。要加强农田水利、渠系改造、人畜饮水、病险水库除险加固工程建设，逐步推行水利工程的信息化和程控化；要按照规划权上收、管理权下放的原则，充分考虑产业布局变化、路网调整、信息化、人口减少引起的村落变迁，进行村镇布局调整，统筹规划村落建设，注重建筑的差异性、实用性和科学性，避免风格的整齐划一，做到人畜分离、经济适用、抗震耐久；要加强农产品专业市场建设，着力发展现代物流等农村第三产业；要根据省委、省政府“扶贫开发水平提高行动”，按照“稳得住、能致富”思路，做好设施种植、设施养殖、劳务输转三件事，主动与省上对口部门联系协调，积极争取移民乡镇享受国扶、省级贫困乡镇的有关优惠扶持政策，不断提高移民乡镇的基础设施建设水平。

　　二是农业可持续发展体系建设。实现农业的可持续发展，要促进农业生产资料的可持续利用，实行严格的基本农田保护制度，确保基本农田占补平衡，大力推进中低产田改造，力争5年内改造中低产田50万亩；建立用水约束机制，开源节流并举，综合推进工业节水、工程节水、生活节水、中水回用和农业节水五管齐下，加大“引哈济党”工作力度，提高水资源利用的经济效益和生态效益。要促进生产方式优化，探索生产要素互为条件、多级生物能量转化的循环农业模式，推广多物种共生、多层次配置、多时序交错的立体农业模式，逐步形成可持续发展的良性农业微生态系统。要促进农业生态环境友好，继续实施湿地保护、农田防护林、水源涵养林、重点风沙口治理等重大生态项目，认真搞好疏勒河、讨赖河、党河流域综合治理，采取轮牧休牧、草场改良、设施养殖、改良畜种等措施解决草原沙化和载畜量超载问题，切实改善农业生态环境。

　　三是农业科技创新与应用体系建设。要围绕“一特四化”加大科技应用力度，积极引进、研发和推广技术含量高、节水效益好、符合酒泉实际的节水器材设备、农作物新品种和农产品加工新技术，推进科技示范基地建设，提高节水高效特色农业的科技含量。试验要靠科技队伍，推广要用标准化的方式，要整合农业科研推广力量，搞好示范试点工作，以科技应用标准化方式搞推广，确保新技术以最佳方式、最广范围推广到田间地头。力争到2012年，全市市级以上科技示范基地达到30个，农业科技贡献率达到65%。

　　四是农业公共服务体系建设。加大农村中小学布局调整力度，提高中小学校舍防震防灾水平，大力发展农村中小学远程教育、职业教育和成人教育，完善资助贫困学生就学制度，争取五年内稳定提高普及农村高中阶段教育水平，“两基”巩固率达到100%；建立健全县、乡、村三级卫生网络，建立和完善农民大病统筹制度，争取五年内农村合作医疗参合率达到95%以上，主要健康指标达到全省先进水平；加快推进农村文化事业发展，不断完善农村公益性文化设施，加强农村文化活动队伍建设，挖掘整理民俗文化遗产，巩固和发展农村文化阵地，倡导健康文明的生活方式和良好的社会风尚。

　　五是城乡一体化发展体系建设。酒泉城镇化率高、农业基础条件好、农民收入相对较高，与全省其他传统农业市州相比具有良好的城乡一体化发展条件。我市城乡一体化分三个梯次推进：肃北和阿克塞县为第一梯次，重点建立土地(牧场)承包经营权流转市场，推动土地规模经营，实现农牧民向城市居民身份转变、村组管理向城市社区管理转变。城郊乡村和中心镇为第二梯次，重点推进公共财政制度、户籍制度、社会保障制度、土地流转制度、行政管理体制和公共服务体系改革，促进工业向园区集中、城郊人口向城镇集中和土地向规模经营集中，争取把县城和中心镇建成产业集中区、人口聚集区和经济辐射区。边远乡村为第三梯次，重点调整农业产业结构，优化产业布局，推进农业产业化经营和农村劳动力输转，人口居住较分散的边远村组向城镇整建制搬迁。通过三个梯次的推进，在全省率先形成具有示范性的城乡一体化发展格局，城镇化率达到65%。

　　六是强农惠农政策保障体系建设。严格落实国家惠农政策，组织实施好离任村组干部生活补助制度，健全农村低保户以及特困家庭补贴制度，要加大涉农项目资金争取力度，进一步提高财政支农资金比重，坚持做到财政用于支农、基础设施建设的投入高于当年的GDP增幅。规范发展农村合作银行、村镇银行和“村级发展互助资金”、“村级扶贫发展基金”等新型农村金融组织。逐步建立农业风险防范机制，构筑政府启动、信贷助推、企业投资、农民实施、社会参与的多元化农业投入格局。

　　三、加强组织领导，为农业又好又快发展提供坚强保证

　　一要深入解放思想。落实省委、省政府的“六大行动”，走好“一特四化”农业发展道路，必须解放思想。要在农业发展理念上解放思想，破除小农经济发展观，以工业化的生产方式、市场营销的理念、区域经济发展的模式发展现代农业。要在指导农业发展的方式上解放思想，坚持政策引导、信息服务、技术推广、实验示范，推进农业生产向“一特四化”的方向发展。要在促进农业发展的政策体系上解放思想，把维护广大农民群众的根本利益作为制定政策的前提和依据，处理好眼前利益和长远利益的关系，破除城乡二元思维，统筹考虑城乡经济发展、公共服务体系、基础设施建设，积极构建城乡一体化发展格局，推进城乡发展向工业反哺农业、城市支持农村转变。

　　二要健全完善领导机制。要设立包含区域经济专家、农业科技人员、企业家以及管理机构、金融机构、中介组织、能人大户等在内的农业发展研究委员会，对推进“一特四化”和城乡一体化工作进行探索与研究，为领导科学决策和指导实际工作提供服务。要加强对农业发展成效的考核，将促进农民增收工作作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，建立农民增收目标责任制，实行严格的检查考评、责任追究和表彰奖励等制度，确保农民增收工作落到实处。

　　三要切实加强基层组织建设。要按照“一特四化”的发展方向，积极探索在特色优势产业链、行业协会、农产品加工企业中建立党组织，继续选派农村党建指导员和大学生村官到基层开展帮扶工作，提拔那些对老百姓有感情、增收有办法、长期在农村基层工作的干部，大胆使用懂得现代农业知识、敢干事、会干事、能干成事的干部。积极推进农村综合改革，加快转变乡镇政府职能，完善村务、政务公开，加强农村社会治安综合治理，落实信访维稳责任制和初始责任追究制，依法严厉打击各种违法犯罪活动，为农业发展、农民增收创造良好稳定的社会环境。

　　同志们，做好“三农”工作，促进农民增收，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是一项最大的民心工程。各级要按照市委、市政府的统一部署，切实转变工作作风，扎实工作，锐意进取，努力把全市农业工作提高到一个新水平，切实为农民增收做出新的更大贡献！