创新机制化解矛盾

　　———宁县开展“三位一体”矛盾纠纷调处工作速写

　　今年以来，宁县成功运用“三位一体”新型矛盾纠纷调处工作机制，化解了大量矛盾纠纷，促进了社会稳定。截至目前，宁县共排查各类矛盾纠纷489件，调处489件，调处成功472件，调解成功率96%以上。

　　近年来，宁县各类矛盾纠纷给调处工作带来压力。为此，宁县对原有的调解机构加以整合，不断创新矛盾纠纷调处工作机制，努力构建融人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的新型矛盾纠纷调解机制，多层次、多渠道开展矛盾纠纷调处工作。首先加强人民调解组织建设，由司法行政部门负责组织实施，以乡镇、村两级人民调解委员会为主体，乡镇一级设立调解中心，村一级设立调解室，村民小组设立调解小组，完善人民调解“三级”调解网络，做到标牌、印章、人民调解标识、制度、文书、程序“六统一”。截至目前，宁县已设立人民调解委员会275个，村民调解小组4711个，成立企事业单位调解组织102个，居民小区调委会7个，确定信息员1671人，推选十户联防联调户长3100人，调解员5637人。同时，宁县规范行政调解组织，由县政府调处办组织实施，以各行政职能部门为主体，认真履行调解矛盾纠纷的职责，尽可能把矛盾纠纷化解在本单位、本系统内部。对于跨行业、跨部门或涉及多个职能部门的矛盾纠纷，由县综治委和调处办负责组织开展多部门联席调解。对一些调解任务较重的行政职能部门，如国土资源、林业、人事劳动、民政、水利等部门要求做到“五个有”，即有调解工作领导小组、有调解工作制度、有调解工作场地、有调解工作经费、有调解工作档案台账。完善司法调解机构，由县人民法院组织实施，法院设立调解中心，各中心法庭设立调解小组，在审判过程中坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，依法做好民事案件的调解和执行和解工作，提高调解结案率，实现了法律效果和社会效果相统一的目标。完成组织建设后，宁县致力于探索人民调解、行政调解和司法调解相衔接配合的新机制。通过健全矛盾纠纷排查制度、联席会议制度、情况通报制度、部门联席调解制度等各项制度。同时，也明确了各个调解组织的工作职责和业务范围。一是对立案受理机制作了进一步明确，对当事人申请，不属于本调解机构调处范围的，该调解机构应先立案受理，3个工作日内把案件移送到有调解权的调解机构，并明确告知当事人，或直接告知当事人到有调解权的调解机构申请立案调解，解决“门难进”的问题；二是明确岗位职责和工作要求，解决“脸难看”的问题；三是明确调解程序和时限，解决“事难办”的问题。对调解时限内仍未能调解成功的，调解机构应建议当事人通过法律途径解决。同时，改进了集体之间的“三大纠纷”调处工作，先由乡镇调解，乡镇调解不成功再由县政府组织调解的做法，直接由县政府调处办和相关职能部门联合乡镇组织开展调解，大大缩短了调解工作时限，化解了矛盾纠纷。(武宏洲)