构建人与自然和谐家园———凉州区推进节水型社会建设的调查

　　凉州区位于甘肃省河西走廊东端，全区总面积5081平方公里，总人口102.2万人。凉州区属资源型缺水区域，多年平均降水量160毫米，蒸发量2020毫米，亩均耕地占有水资源640立方米，人均占有940立方米。建国以来，凉州区历届政府高度重视水利发展，把水利基础设施建设摆在全区工作的重要位置。目前，全区已建成3座中型水库，建成干、支渠1026公里，斗、农(井)渠6700公里，引水渠首8座，形成了蓄、引、提、输结合，干、支、斗、农相配套的节水工程体系。凉州区地处石羊河流域的核心区，近年来，随着经济增长、人口增加、可利用水资源量逐年减少，水资源供需矛盾日趋突出。全面开展节水型社会建设是实现水资源可持续利用，维持武威市政治、经济、文化中心可持续发展的重要举措之一。

　　凉州区政府区长张效林说：“节水型社会建设是一项系统工程。建设节水型社会是一项长期而艰巨的任务，是一项不断促进与发展的事业，关系到全社会各行各业和每一个人，只有通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术等多种措施，形成一套有效的运行机制，使节水成为全社会的自觉行为，才能真正做好节水这篇大文章。”为此，凉州区从2003年开始着手进行节水型社会建设试点的探索工作，2004年被列为全省节水型社会建设试点，2006年4月，《凉州区节水型社会建设试点实施方案》由省水利厅和武威市人民政府批准实施，全区节水型社会建设工作全面展开。在水资源的管理制度上不断完善和改进，逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制。在供用水上实行“公开配水面积，公开配水时间，公开配水流量，公开收费标准，接受群众监督”的“四公开一监督”制度，使节水形成了切实有力的制度保障体系。经过五年的探索实践，凉州区以水资源合理配置、节约和保护为核心，通过产业结构调整、经济手段调控、加快水利基础设施建设、加强供需水管理和推广节水新技术等措施，以水资源的可持续利用支撑了经济社会的可持续发展。

　　加强宣传教育是推进节水型社会建设的重要前提。凉州区广泛开展宣传教育，营造良好的节水文化氛围。自开展节水型社会建设以来，全区组织开展了一系列不同形式、不同层次的节水文化宣传教育活动。建立了全民节水的宣传构架，制定了《石羊河流域重点治理宣传方案》，设立宣传专栏，制作永久性标牌，利用多种社会传媒与舆论工具，进行大规模、大范围、大众化的节水宣传活动，通过深化节水理念提高全民节水意识。开展了长期性的节水教育活动，在学校开设了节水课，通过“小手拉大手”在全社会形成一种节水的良好风气；在农村、社区组织巡回演讲、现身教育、实地考察等节水教育活动；通过以会代训、专题培训班对各级干部、农民用水户协会工作人员、群众代表进行了培训，进一步提高了全区干部群众的节水意识和节水专业知识水平。通过营造良好的节水文化氛围，从思想意识和理论基础方面为顺利推动工作形成了有力的支撑，广大用水户从“要我节水”向“我要节水”转变，全社会自律节水意识正在形成。

　　硬件建设是节水型社会建设的支撑。凉州区加大灌区节水改造，构筑完善的节水工程体系。近年来，抢抓石羊河流域重点治理的历史机遇，积极向上争取项目支持，完成了病险水库除险加固工程；实施了灌区续建配套与节水改造、农业综合开发、节水增效示范等项目；精心组织，高标准实施了石羊河流域重点治理工程。2007年至目前改造干、支渠120公里，实施田间节水面积25万亩。通过实施灌区节水改造工程、基本农田改造、高效节水技术推广等措施，进一步夯实了水利基础设施，提高水资源的利用率，为节水型社会深入推进构筑了基础保障。

　　建设节水型社会的本质特征是建立水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成水资源优化配置、科学管理、高效利用、加强保护机制，不断提高水资源的利用效率和效益。凉州区加快水权水价制度改革，促进水资源优化配置。从水权制度入手，加快推进包括农业、工业、生态、生活和服务业在内的节水型社会建设。一是层层明晰水权。区政府出台了《凉州区水权制度改革实施方案》，分别对2007年和2008年的全区水资源使用制定了配置管理方案，并认真实施，全区的生活、生态、生产“三生”用水比例逐渐趋于优化，全区水权总量逐级分解到了灌区、乡镇、协会、用水户，向全区427个协会、17.95万用水户发放了水权证。水权层层落实，用水总量得到了控制，全区供用水管理进一步得到了加强，为全年经济社会用水实现约束性指标奠定了基础。二是探索培育水市场。把水票作为水权、水量、水价的综合载体，积极推广运转，全区农业灌溉全面实行了水票制。2008年在灌区内进行了跨乡镇、协会、灌水小组、用水户之间的水量交易，达到了节水与增收的目的，水市场雏形已形成。三是稳步推进水价改革。2007年全区水利工程地表水计量水价由每立方米0.08元调整为0.11元，并在井灌区首次开征地下水资源费，充分发挥了水价在促进节约用水中的经济杠杆作用。