本报讯　昨日上午，市政协举行十二届十次常委会议。会议传达学习了省政协十届三次常委会议精神；审议通过了《关于进一步促进我市现代服务业发展、提升城市整体功能的建议案》；通报了市政协支援抗震救灾工作的情况。会议还邀请副市长王冰通报了全市上半年经济社会发展情况。

　　市政协主席左灿湘，副主席陈冬芝、王建中、张立荣、赵福元、魏邦新、李继彬、孙晓钢、蒙自福、张荫林、苏广林，秘书长段树嘉，市政协常委、甘肃陆军预备役高射炮兵师师长张乙森出席了会议。

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　　记者方言实习生邱静

　　什么阻挡了兰州服务业发展？

　　市政协建议案提出：当务之急是解决阻碍发展的体制问题本报讯与全国其他城市相比，兰州服务业的发展一直处于比较落后的位置。这种现状，与把兰州建设成西部区域性中心城市的目标差距甚远。日前，由部分市政协委员组成的调研组对我市现代服务业的发展情况进行了专题调研。依据此次调研的结果，市政协十二届十次常委会议昨日通过了一项建议案，就如何发挥区位优势、促进我市现代服务业发展提出了具体建议。

　　该建议案对兰州服务业的发展现状和存在的主要问题进行了详细分析，认为是政府过于严格苛刻的经营性管制和诸多服务领域普遍存在的垄断因素，使兰州服务业难有大的作为。此外，政府在政策扶持上的力度不够，也使得兰州服务业的发展总是显得有些先天不足。

　　该建议案提出，市政府应该尽快研究出台《兰州市加快发展现代服务业的实施意见》，重点培育和发展一批生产性现代服务企业，真正解决计划经济体制下形成的不合时宜甚至是阻碍现代服务业发展的管理体制问题。

　　两大问题

　　经营管制严垄断因素多

　　兰州市现代服务业发展滞后的一个关键原因，就是市场化程度低、经营性管制严、垄断因素多，这是当前制约我市现代服务业发展的“瓶颈”。如：对于金融、保险等行业，过分强调它的宏观调控功能，在政府的严格管制下，民间资本几乎难以进入；对于教育以及其他一些文化产业，过分看重它的社会公共功能，而否定它的服务功能，在体制和政策上出台各种歧视性规定，限制民营企业和机构的发展。与政府经营性管制过于严格、市场准入门槛过高相对应，政府对服务业企业的社会管理缺位、服务功能不到位的问题同样比较突出。在文化产业、物流产业和信息产业中，依然存在着部门分割、政出多门和多头管理的问题，服务业众多领域市场化的程度都比较低。服务业中的大多数行业，如金融、铁路、航空、教育、卫生、文化等，政企不分现象普遍存在，一些发展较快的新型产业，如保险、证券、电讯、信息媒体等，基本上还处于垄断经营的状态。

　　政策扶持少先天就不足

　　虽然近年来我市成立了加快服务业发展领导小组，但部门管理分割、行业封闭垄断、行政理念保守、政府大包大揽的状况并未打破，许多行业和部门的工作衔接、协调难度较大，尚未形成统一有效的整体推力。此外，政府对服务业发展的政策扶持力度不够，与一、二产业相比，兰州服务业所享受的政策待遇明显偏少，这就造成了兰州服务业发展的先天不足。从现代服务业的基础设施、公共服务配套建设方面来看，兰州市的差距也非常明显，这个限约因素明显制约了兰州物流业、旅游业和产业集聚的发展，服务业发展所需的法制、市场等环境亟待改善。

　　六大对策

　　理顺管理体制

　　提高政府管理和服务的组织化程度，切实解决多头管理、分散管理和政出多门的问题，加快政府机构改革，适度整合行政资源，理顺管理体制。对涉及职能交叉、管理分散的部门，应尽快加以归并和调整。

　　开辟“绿色通道”

　　政府及有关部门应为现代服务业重大项目开辟“绿色通道”，完善重点项目推进机制，建立现代服务业大项目、大活动“项目库”，高标准推进重点项目的实施。城区“四区”亦应建立发展现代服务业的相应机制。

　　打破所有制垄断

　　打破服务业中普遍存在的行业垄断和所有制垄断，除国家有特殊规定限制的服务领域之外，其他服务领域都应允许外资和民间资本进入。凡有条件的事业单位都应该向市场服务型企业转变，特别是教育、文化、医疗、科研等领域，必须有效界定公益性和经营性、公立性和私立性的界线，允许中外企业以适当的方式参与经营和运作。减少行政审批事项，取消一切不合理的规定，促进服务业与国际接轨。

　　加大扶持力度

　　支持符合条件的服务业项目通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式，进入境内外资本市场进行市场融资。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对重点服务业项目开展业务。对新办的现代物流、旅游会展、信息服务、技术服务、中介服务以及连锁配送等现代服务业企业，进行税款的减免。对非高耗能、高耗水的服务业企业的水电费，予以减免，逐步缩小与一般工业企业的水、电、气价格差距。养老服务业的水、电、气价格应该按照民用标准收取。建设高级服务业人才“创业公寓”。

　　引进知名企业

　　引进和培育知名物流企业，扶持一批适应市场需求、实力较强、管理先进的现代物流示范企业，培育和形成一批具有现代物流管理理念、掌握先进物流技术的第三方物流企业。加快传统交通仓储企业产权制度改革，整合现有资源，通过兼并、收购、联合等多种方式，组建跨地区、跨行业的大型物流集团。

　　推动金融开放

　　加快金融机构扩容，推动金融开放，吸引各类中外金融保险机构及国内外投资机构来兰设立总部或分支机构。支持兰州银行的触角延伸，跨区经营，扩大本地金融企业的服务半径及影响力。规范各类非银行类金融机构的发展，积极引导、搞活民间金融。大力发展消费信贷，拓展居民个人信贷、住房抵押贷款、汽车抵押贷款等符合居民消费投资取向的金融品种。